第1个回答 2024-06-27
案例一：某企业希望扩大经营规模，需向省里立项，却发现无法提供企业成立的原始文件。该企业曾向档案馆查询，虽在目录中找到了相关文件，但在提取案卷时，意外地发现原始文件缺失。经查，文件在进馆前已被某人借阅，并在案卷备考表上签注了利用者的名字，日期早于进馆时间。
案例二：笔者在县档案馆工作时，一位常委为撰写组织工作报告，派员至档案馆借阅《人民日报》合订本。尽管工作人员多次催促，合订本最终未能归还，对资料保管造成了损害。这两个案例，一为档案室借阅丢失，一为档案馆借阅丢失，均表明档案馆借阅档案存在丢失风险。
如何预防档案丢失？显然，避免借阅是方法之一。《档案法》及其实施办法中并未出现“借”字。根据《档案法实施办法》第二十二条，档案利用包括阅览、复制和摘录，但并未明确提及借阅。《档案法实施办法释解》中解释，阅览指的是在档案馆内查阅档案原件或其复制品，并未涉及借阅概念。
尽管《档案法》和《档案法实施办法》旨在避免档案丢失，同时提供多种利用途径，但它们并未明确规定禁止档案馆借阅档案。然而，档案馆作为保存国家和社会重要档案的公共事业管理单位，应遵循“法无许可不可为”的原则，因此，不应借阅档案。
尽管《档案法》和《档案法实施办法》已实施二十载，但关于档案馆不得借阅档案的观念并未得到充分执行。档案馆的利用制度及教科书普遍存在“档案借阅”相关内容，显示增强档案法制意识、执行档案法仍需努力。
参考文献：
[1]郭树银主编.中华人民共和国档案法实施办法释解[M].北京:中国法制出版社，2000，93.
[2]陈兆祦、和宝荣、王英玮主编.档案管理学基础[M].北京：中国人民大学出版社，2005，299.