欧盟的教育质量指标
2005-04-26 作者（来源）：周振平
一、欧盟教育质量指标制定的背景
随着经济全球化及欧盟一体化进程的加快，欧盟各成员国都意识到必须优先考虑进行教育改革，加强教育合作，发展优质教育，提高教育质量和公民素质，以增强欧盟在世界上的竞争力。
制定共同的教育质量评估指标是教育合作的重要内容之一。1998年，布拉格欧盟教育部长会议决定建立一个由各国教育专家组成的工作小组，目的是制定欧盟教育质量的指标，以便对欧盟各国的教育体系进行评估。
1999年6月，工作小组向在布达佩斯召开的欧盟教育部长会议提交了关于“欧洲教育质量指标”的报告。2000年5月，欧盟在里斯本召开了教育特别会议。会议认为：发展优质教育是欧盟实现知识经济战略的基础和关键。会议肯定了工作小组的报告，提出了“关于教育质量评估的欧洲合作”计划。
欧盟教育委员会根据“欧洲教育质量指标”报告。对各国的教育体系进行评价，供各国政府在制定本国教育政策时参考。二、欧盟的教育质量指标
欧盟的教育质量指标涉及教育体系的4个方面16顶要素。欧盟教育委员会认为，这16项指标构成反映了教育质量的整体信息，能够对欧盟各国的教育质量作出基本的评价。
1．学生必须掌握的知识
关于学生必须掌握的知识和能力有7项指标，欧盟教育委员会认为不管是现在还是将来、这些知识和能力都是每个公民必须具备的基本素质。
数学在教学大纲中数学占有重要的地位。学生通过数学学习可以提高逻辑分析能力。为以后学习大学课程和就业打下坚实基础。在今天的知识社会中、基本的数学能力是一个公民必须拥有的能力，是今后参加社会生活的一个重要条件。因此各国都将数学列为普通教育的重点。
学习数学要培养学生对数学积极的态度，鼓励学生独立探讨和运用数学公式，激发学生的学习欲望。
阅读和书写培养阅读和书写能力是学校教学中的关键环节。阅读和理解能力是学习各门学科的基础、是今后参加各种教育培训的基础。
面对越来越多的媒体信息，如广告；电视、多媒体网络等，学校要调整教育内容，加强对教师的培训，提高学生对各种媒体的信息进行阅读、分析和评价的能力。
科学科学教育向学生提供认识自然和探索自然的工具，提高他们对世界的分析和理解能力。科学教育还能够培养学生有关人类和自然相互依存的意识。
科学教育也是国家经济技术发展的基础。面对激烈的市场竞争和急速的科技发展。对于每个国家来说，培养科技和管理人才都是极其迫切的任务。
通讯信息技术目前通讯信息技术正对人类社会产生巨大的影响。信息以光的速度自由流动，掌握这些知识的人将从中获得巨大收益，而不具备这些知识的人将处于极其不利的地位。
学生在这方面能力的提高受到教师能力的制约，对教师进行培训有利于提高学生的学习效益。
外语在欧洲一体化和经济全球化的背景下，个人要在激烈的市场竞争中处于优势地位，掌握几门外语是必要的条件。同时，语言是欧洲各国人民相互理解和了解世界各国文化的关键工具。为推动外语的学习，欧盟将2001年命名为欧洲外语年。
学会学习在21世纪知识经济时代，知识更新越来越快，终身学习已成为必然。学校教育必须和终身学习建立紧密的联系。学校教育必须使学生学会学习，使他们今后在各种情况下都具有持续更新知识的能力。学会学习已经成为学生在大学、就业以及社会生活中取得成功的必要条件。
学会学习的内容涉及学习的愿望、自身的思考推理能力、对自身学习方式的观察、战胜困难的毅力。学习能力的培养涉及所有学科，与平时的学习和生活相关联。
所有教师都要加强对学生学习能力的培养。让学生面对新的领域能够通过查询和分析有关信息，得出新的结论。
公民教育学校培养的是未来的公民。公民教育是为学生以后参加社会活动作准备。学校教育有责任让学生了解作为一个公民必须承担的义务、学会对社会问题进行正确的分析。
2．毕业和升学
这部分内容涉及3个有关政策性指标。
初中教育的失败率在当今激烈竞争的社会中，没有完成初中学业的青年人将在各方面遇到极大的障碍、他们有可能被社会边缘化或被社会排斥。减少初中教育的失败率是各国必须正视的问题。
高中教育的毕业率完成高中教育是青年人成功进入职业生活和进入高等院校学习的基础。经济全球化和信息技术的高速发展，对高中教育提出了更高的要求。
高中教育要适应社会的发展，要与高等教育相衔接，在普通教育和职业教育间建立平衡、要培养学生在实践中运用知识的意识，并为终身学习打好基础。
高等教育的入学率为青年人提供更多的接受高等教育的机会将变得越来越重要。青年人要在激烈竞争的社会中取得成功，取得大学学历是十分必要和重要的。
目前，尽管从总体上说，欧盟的高等教育人学率达到了大众化的程度，但欧盟各国之间差别很大。欧盟提出，应该注重高等教育的男女学生就学机会平等，提高女生学习理工专业的比例，高等教育要适应社会发展的需要。
3。学校教育的评估和家长参与
在对学校的评估内容方面有两个指标，即学校教育评估和家长参与程度。学校领导、教师、学生和家长都是教育的直接参与者，他们是改善学校教育的基本要素。
学校教育的评估进行教育评估是必不可少的。在国家、地方和学校等不同层面上，都要进行教育评估。教育评佑旨在对教育人员、如教育管理人员、学校的校长和教师，提出基本的教育要求和目标。评估可以对不同学校的教育情况进行比较，发现教育过程的优点和不足，为教育管理人员、校长和教师改进教育提供参考。
家长参与家长参与孩子的教育越来越为各国所重视。家长的态度影响着学生的学习，家长参与对改善学校的教育质量，支持学校领导和教师的工作有很大的作用。
4．资源结构
教育的资源结构是教育成功的基础。这里有以下4项指标：
教师的培养和培训今天，教师的作用和地位与过去相比发生了巨大的变化，社会对教师的要求变得多样化和综合化。许多教师难以适应今天的教育要求。所以，迫切需要加强对教师的培养和培训。
学前教育的入学率学前教育对学生的智力发展和社会融合有非常重要的作用，它实质上是在为孩子今后的学校生活作准备，预防孩子在以后的学习中遭受挫折。现在的家长很少有时间在家中照顾孩子，也没有足够的条件教育孩子。普及学前教育已成为社会的共同需要。
学校每台电脑的学生使用人数信息社会不但给人们提供了一种新的通讯方式，也极大地改变了人们的生活、工作、消费和社会活动的方式，影响人们的表达方式和娱乐方式。学校应当让所有学生学会使用电脑，学会上互联网浏览信息，学会使用常用软件。
学校必须配备足够数量的电脑供教师和学生使用。电脑设备的管理、拥有高质量的软件和教师能力的提高是进行这方面教育的重要的条件。
每位学生的教育经费加强教育投入有助于社会的和谐发展、国际竞争力的提高和经济的持续发展。政府应该将对教育的投入置于优先的地位。三、与教育质量指标相关
的5个关键问题
欧盟教育委员会指出，在运用这16项教育指标时，必须认清5个关键问题。
1．对知识重新认识
欧盟教育委员会认为，知识社会要求学校教育的基本目标是：就业、社会生活和终身学习。信息爆炸的社会要求全面重建知识的概念，教育要从教师传授知识向学生主动获取知识转变。这引发了一系列的问题，首先要改变知识的评估和考核方式。教育要注意到学生的学习能力、状态和动力等因素，需要重新划分和组合课程和教学内容。
语文、数学和科学这些课程为学生提供了基本能力，公民知识、外语和信息通讯技术的能力在将来显得更加重要。学会学习是教育的永恒重点。
改革要求人们重新思考、认识和评价教育内容以及所有日常的教育行为。改革还要求人们重新构建组织结构，重新塑造学校文化。这些改革涉及教育内容的划分、各课程相互关系的确定、制定新的课程标准。
这些改革会引起许多教师和家长的不适应，因此必须加强对教师的培训，提高教师的能力，鼓励教师探索新的教学方法。
2．学校自主权的问题
近20年，欧洲许多国家的教育政策都在加强学校的自主权，以加强学校的责任心。
这种情况同时产生了其他问题，比如：如何保持教育的一致性和平等性，如何对教育质量进行监督等。
欧盟教育委员会认为，扩大学校的自主权是有效的和不可避免的，但国家负有向所有人提供优质教育的责任。学校自主权扩大后，教育制度应该减少对教育过程的控制，而对教育结果应进行更严厉的控制。要根据评估指标对学生进行考核，力争在不同的培养模式下，得到相似的结果。
3、资源问题
教育改革需要增加教育投入。人们接受教育培训的时间越来越长，因此对教育资源的需求也日益迫切。参加高中后教育和高等教育的人数在持续增加，学前教育更加普及，教育投入逐渐向学前教育和继续教育扩张，这种趋势增加了资源提供的压力。
欧盟教育委员会认为，目前在欧洲大多数国家，学校计算机数量的指标已经达到和超过标准，关键是要合理和高效益地发挥新技术的作用。另外、个人应该通过自身的努力，在实际工作中学习新的知识。终身学习也是解决资源问题的一种方法。
相关教育资源的指标数据，可以帮助决策者了解资源的实质问题，使教育投入能有效合理地使用。
4、融入社会的问题
让青年人融入社会是教育的目标。欧盟教育委员会认为，目前没有一个国家的教育制度能够成功地实现这些目标，各国都存在学生辍学和没有毕业文凭的现象。在激烈竞争的社会中，这些人极有可能被社会排斥。传统的教育结构在将来可能面临着巨大的挑战。必须在教育体系中建立一种机制，帮助这些青少年获得必要的知识和能力，使他们在经济全球化的背景下减少挫折。
欧洲有些国家正在试行一个计划，开办“第二次机会的学校”，接受那些学习失败、没有学历文凭、没有工作能力的青年人。通过与地方企业的合作，对他们进行个别的教育和培训，使他们获得工作和生活的基本能力。
5．数据的比较性问题
联盟的成立意味着欧洲国家面对着许多共同的问题和目标，这为进行教育合作、相互学习和借鉴教育经验提供了机会和可能。由于语言文化、历史和环境不同，各国的教育有很大的差异。不同的文化模式赋予欧洲内部深厚而丰富的对话基础，为成员国之间的相互学习提供了良好的条件。
欧盟教育委员会认为，确定教育质量指标的可比较性，关键在于建立一个开放和积极的对话氛围，以便政府决策者和教育人员从中了解提高教育质量的要素和方式，发挥比较数据的效益。为此，专家工作小组在选择教育质量指标时，注重数据的政治内涵和对未来之路的开拓作用。各个国家的教育数据都有历史和文化背景，所以数据的比较性的意义在于数据的参考价值，而不在于最终的判断。《中小学管理》
http://www.xhedu.sh.cn/cms/data/html/doc/2005-04/26/55248/参考资料：http://202.205.177.137/jyzx/zhengce/guojia/2000/