江苏省“十二五”老龄事业发展以中国特色社会主义为引领，遵循邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入践行科学发展观。其核心目标是适应人口老龄化的新形势，以老年人为本，倡导创新与改革，强调政府、社会和全民的共同参与，力求在城乡、区域间均衡发展老龄事业。
首要发展目标包括：进一步完善养老保障体系，确保95%以上的老年人参保，养老保险待遇稳步提升，确保退休人员养老金增长；提升医疗保障，基层医疗为老年人提供健康管理服务，健康档案覆盖率超过85%，预期寿命超过78岁。社会养老服务体系建设方面，将实现城市居家养老全覆盖，农村居家养老设施在苏南达到90%，苏中80%，苏北70%以上，养老机构床位数达标，养老服务信息管理系统等覆盖城乡，护理人员持证率提高。
在城市建设方面，将推行老龄工程技术标准和无障碍设施改造，确保新老小区老龄设施配套。社区文化、教育和体育设施将实现全面覆盖，老年大学办学规模扩大，老年人接受老年教育的比例提升。同时，加强老年社会管理，提高老龄工作委员会和老龄协会的覆盖率，鼓励老年志愿者参与。
基本原则中，老龄事业需与经济社会发展同步，既要解决当前问题，也要兼顾长远；政府主导与社会参与并重，既要保障基本权益，又引入市场机制；家庭养老和社会养老并存，强化家庭功能，发展社会养老服务；城乡和地区差异需分类指导，缩小差距；道德与法律并行，通过教育营造尊老氛围，加强老龄法制建设，保障老龄事业的健康发展。
为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。