为了抑制通货膨胀，首要任务是提升财政收入并减少赤字。然而，在当时的境况下，实现这一目标并非易事。财政收入的传统渠道主要依赖于公粮和税收。在老解放区，公粮的负担已十分繁重，无从增加；而在新解放区，由于土改尚未完成，土匪横行，短期内难以实现公粮征收。至于税收，老解放区多为农村，税收基础薄弱；新解放区铁路修复尚未完成，城乡交流的恢复也需要时间，短期内税收收入有限。
鉴于此，发行公债成为增加财政收入的无奈之举。陈云对此颇有经验，他在东北主持财经工作时，通过发行公债成功筹集资金，推动了地区经济的快速恢复和发展。因此，陈云入关后不久，便与中央其他领导人探讨了发行公债的可能性，尽管中央对此持谨慎态度，但公债作为一种经济工具的重要性已经被认识到。
人民胜利折实公债的募集与还本付息，均以 实物为计算标准，其单位定名为“分”。每分公债应折合的金额由中国人民银行每旬公布一次。