第1个回答 2022-07-10
日前，山东省国资委发布《关于印发山东省“十四五”省属国资国企改革发展规划的通知》（简称“规划”），对省属国资国企改革、发展、监管、党建等工作进行了系统谋划和具体部署。
规划显示，“十四五”期间，山东将聚焦“深入推进产业重构优化、着力培育一流企业集群、持续优化国有资本形态、全面融入构建新发展格局”四大核心任务，全面开创省属国资国企高质量发展新局面。
面对“十四五”，省属国资国企如何继续深入推进产业重构优化，已然成为全面深化改革、加快实现高质量发展的核心任务之一。而规划中所提到的“培育壮大新兴产业、赋能提升优势产业、提档升级功能产业”，足见省属国资国企对产业重构优化的重视程度。
根据规划，在培育壮大新兴产业方面，山东将立足产业发展基础，着眼产业链延伸和价值提升，加强产业基础能力建设，培育壮大前瞻性战略性新兴产业，发展成为重要支柱产业。
以精品 旅游 为例，山东将围绕平台化、智慧化、生态化、轻资产化的目标定位，以平台运作、资本运营为手段，实现 旅游 模式创新、产品创新、服务创新、营销创新，培育“智慧文旅、精品文旅、生态文旅、开放文旅”，打造“ 旅游 +N”的跨界融合模式。如重点建设“一部手机游山东”智慧文旅工程、“一线五村”齐长城文化古村落保护利用、鲁商九女峰乡村振兴项目等。
在赋能提升优势产业方面，我省将坚持“智能、高效、绿色、安全”战略方针，运用新技术、新业态、新模式，以数字化、智能化、网络化为重点，大力改造提升省属企业优势产业。
以传统能源产业为例，省属国资国企将以保障山东能源安全为己任，持续优化能源结构和能源布局，努力形成全省能源产业良好生态。如推动能源应用向清洁、低碳转型，全面打好能源安全保卫战和污染防治攻坚战，做好“碳达峰”“碳中和”的产业、技术储备等。
在功能产业提档升级方面，我省也将发挥政策性职能和平台功能，承担好重大基础设施“投建运管”和要素资源配置等重点任务。加快构建更加完善的公路、铁路、空港、港口、航运、水利等现代基础设施体系，着力增强建设运营与综合服务能力，提升公共出行体验、服务保障品质和应急保畅效率。
在布局产业重构优化的同时，省属国资国企还将着力培育一流企业集群。
规划中指出，我省将聚焦高端装备制造、能源矿业、综合交通等优势领域，全面对标国际国内同行业一流企业，优先打造5家左右具有全球竞争力的世界一流企业。
其中，山东重工发挥全球研发技术优势，以整车、整机为龙头，以动力系统为核心，发展动力系统、 汽车 业务、工程机械、智能物流、农业装备、海洋交通装备、后市场服务等七大板块，加快氢燃料电池研发创新，推动新能源 汽车 高端化和智能网联 汽车 产业化发展，协同全省行业资源，打造具有全球竞争力的世界一流装备制造跨国集团。
山东能源围绕“以煤为基、适度多元发展”战略目标，稳步实施优质矿业资源海内外并购重组，立足能源、化工及新材料、物贸及技术服务等三大主业，加快构建煤炭清洁高效安全可持续发展产业体系，打造全球清洁能源供应商和世界一流能源集团。
山东黄金围绕黄金采选核心主业，以“全球布局、资源增储、 科技 驱动、精益管理、资本运营”为核心抓手，做响山东黄金国际品牌，打造理念超前、技术领先、管理卓越的世界一流黄金矿业集团。
山东港口聚焦港口航运及供应链管理服务、投资和资产管理两大主业，统筹全省港口规划、投资、建设、运营、管理，以青岛港为核心建设东北亚国际航运枢纽，打造“港通四海、陆联八方、智慧高端、绿色环保”的世界一流港口群。
山东高速重点围绕“交通及城乡一体化的区域综合建设”商业模式，贯彻落实交通强国战略和省委、省政府战略意图，立足国内超大市场规模，服务交通等基础设施互联互通，努力建设具有全球竞争力的世界一流基础设施综合服务商。
除了积极培育世界一流企业之外，山东还将持续优化国有资本形态。而从规划内容上看，优化国有资本形态的举措主要集中在混改以及证券化方面。
在混改方面，我省对于商业一类子企业要积极推进，宜改则改；对于商业二类企业要稳妥推进，保持国有资本控股地位；对于部分公益类子企业，要规范有序推进投资主体多元化，具备条件的引入其他国有资本实现股权多元化。
从证券化上看，我省将推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，使上市公司成为省属国有资产的重要载体。大力推动各级各类企业实现多地、多层次首发上市，持续推进有条件的省属企业主业整体上市，支持企业立足主业以市场化方式并购上市公司，支持有条件的国有上市公司实施分拆上市。
值得注意的是，对于后备上市企业，我省将动态调整充实上市后备资源库，用好各类激励政策，分层梯次培育上市资源。发挥上市公司平台作用，通过定向增发、现金收购、资产置换等方式推进资产注入，兼顾发展需要和资本市场状况优化融资结构，通过并购重组等方式实现高质量发展。
我省还将汇聚多层次资本市场资源，建立健全规范有效运作机制和风险防控机制，加强市值管理，提升上市公司质量和价值创造能力。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，有效激活基础设施存量资产，形成国有资本投资良性循环。在资本市场形成“山东国企”品牌。
此外，山东还坚持主责主业和产融结合、以融促产，鼓励资本运营类企业和优势产业、功能产业领域内企业协同培育孵化战略新兴产业， 探索 培育成熟后装入优势产业、功能产业领域内企业的有效路径，同时提供金融支持和服务，实现各类企业协同发展。
一方面是通过优化产业、资本形态等方式修炼“内功”，而另一方面，在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局进程中，省属国资国企也要起到关键的引领作用。
为此，《规划》提出，要全面融入构建新发展格局，坚持把扩大内需战略基点与深化供给侧结构性改革战略方向有机结合起来，扩大内需、带动外需，打通堵点、连接断点，推动高水平开放合作，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
在主动融入国内大循环方面，我省将充分发挥国内、省内超大规模市场优势，坚持扩大内需战略基点，形成生产、分配、流通、消费更多依托国内市场的产业格局，调整原材料供应结构、产品结构、市场结构，发挥省属企业在稳定产业链和供应链中的中流砥柱作用。
在积极参与国内国际双循环方面，山东也将立足国内大循环，充分发挥比较优势和省属企业自身优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现国际国内共赢发展。
此外，我省还将深入实施高水平对外开放合作，推动省属企业实施更大范围、更宽领域、更高层次的开放合作，积极参与共建“一带一路”，遵从区域全面经济伙伴关系协定，主动融入国家对外开放战略布局，助力高标准建设境外经贸合作区和产业集聚引领区。
对于“十四五”的总体目标，规划中也指出，力争到2025年，省属企业主要经营指标排名保持在全国省级监管企业最前列，期末资产总额达到60000亿元，实现营业收入30000亿元；实现利润总额1500亿元、归母净利润300亿元，主要效益比率指标增幅力争达到中央企业平均水平；党的领导和党的建设全面加强，以管资本为主的国资监管体制更加成熟定型，国有资本布局结构全面优化，成为新时代现代化强省建设的重要支撑。
山东将立足产业发展基础，着眼产业链延伸和价值提升，加强产业基础能力建设，培育壮大前瞻性战略性新兴产业，发展成为重要支柱产业。
我省将坚持“智能、高效、绿色、安全”战略方针，运用新技术、新业态、新模式，以数字化、智能化、网络化为重点，大力改造提升省属企业优势产业。
我省将发挥政策性职能和平台功能，承担好重大基础设施“投建运管”和要素资源配置等重点任务。加快构建更加完善的公路、铁路、空港、港口、航运、水利等现代基础设施体系，着力增强建设运营与综合服务能力，提升公共出行体验、服务保障品质和应急保畅效率。