2002年,佛山市合并顺德、南海、高明、三水,国务院为什么要这样规划?合并不应该是大吃小吗?为什么会是小吃大的?国务院为什么这样做的?佛山市在成立五区的过程是怎样的?中途遇到过哪些问题?政府做过哪些工作?