第1个回答 2023-01-16
2005年以来，我们对一些地方政府和党政机关及国有企事业单位的领导同志开展了经济责任审计工作，在审计中我们发现了一些共性问题，并针对这些问题进行了综合的原因分析，同时，向相关部门提出了一些合理化建议，得到了省委、省政府的高度重视。
审计查出的共性问题
从审计情况看，地方政府和党政部门积极围绕本地、本部门工作中心，服务于经济社会发展大局，做了大量工作，但在依法行政、履行职责以及资金管理方面仍然存在一些共性问题。一是部门职责履行不到位，管理职能、服务职能和工作职责没有得到充分发挥。二是违反程序行事，如采购大宗商品不履行报批程序、购建固定资产不进行招标、不经批准擅自处置资产等。三是在依法行政方面还存在一定问题，一些单位利用部门职能的便利，自行设置收费项目和收费标准，乱收费、乱摊派；虚列支出，套取资金。四是在资金管理和运用方面存在挤占挪用或滞留专项资金、账外设账等现象，一些部门和单位存在债务隐患或债务负担。五是内部管理和经济决策不规范，投资和借款损失严重。六是对内部单位监管不严，所属单位财务报告失真、财务管理混乱问题突出。
同时，国有企业由于历史原因和管理漏洞，也存在一些比较突出的共性问题。如会计核算不实，“账外设账”，资金“体外循环”；一些国有企业因经营管理不善、决策失误等原因，造成损失浪费以及国有利益流失；对固定资产缺乏有效的监督和管理，擅自处置固定资产等问题突出；一些企业改组、改制工作不规范、不彻底，遗留问题比较多，制约了企业的发展；同时企业资信方面也存在一定问题，抽逃或虚报注册资本现象时有发生。
问题产生的原因分析
通过对经济责任审计中查出问题的综合分析，我们对违纪违规问题从数据上作了比较，发现违纪资金数总量上没有大的变化，但管理不规范资金却呈上升趋势。资产管理和资金运用不规范、使用效率不高，是当前制约部门职责全面履行和企业可持续发展的重要因素。造成这些问题的原因，除了一些领导干部大局意识、宏观意识和依法行政意识不强，对政策、法律尤其是财经法规掌握不够，以及“新官不理旧账”的原因外，更重要的原因有以下几个方面：
首先，责任不清。一些部门和单位工作职责不清，责任划分不明确，“一项工作多方管、一件事情层层批”，造成了工作扯皮、推诿，遇到问题，很难追究相关人员的具体责任。同时，一些基础性、日常性工作或难出成果的工作易被忽视和遗忘，出现的问题引不起足够重视，也得不到及时纠正，一些矛盾越积越深。同时，工作中有章不循的问题在有些部门和单位比较普遍，一些领导干部由于宏观意识和法制意识不强，存在短期行为，忽视制度建设和基础管理，致使内部管理中存在的问题长期得不到纠正，造成投资效益低下、资产闲置或利用率不高、国有资产运行效果不佳甚至资金损失、资产流失等现象时有发生。
其次，一些制度滞后，残留的旧管理体制，给现行管理带来不便，同时也存在一些制度盲区，特别是针对行政事业单位的资产管理和处置、财政性资金运行效益和效果等方面，还没有评估、奖惩办法，因而许多部门和单位资产管理混乱，在财政性资金的使用上不能更好地体现经济效益和社会效益。
另外，长期以来，一些监督部门只重视监督形式，放松了责任追究，因此，制度规定也就起不到规范、教育和震慑作用；而内部管理，由于碍于情面，对违反规定的责任人批评、教育、处理也不到位，使违纪违规行为屡屡发生。
强化管理的建议
针对个别领导干部大局意识、宏观意识不够强，部分领导对财经法规掌握不够的问题，我们建议干部监督管理部门充分利用经济责任审计结果，加大责任追究力度，不搞“下不为例”；对于一些领导于部依法行政意识不强、经济管理水平不高以及制度运行机制不完善等问题，我们建议加强领导干部知识培训，严密制度设计，杜绝一些部门和单位钻“政策、制度空子”行为；实行重大违纪问题通报制度，加大责任追究力度；此外，还要逐步实行领导干部离任交接制度。