第1个回答 2023-01-05
基础设施和公用事业特许经营，是指政 府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。公用事业的特许经营制度原来就是存在的，只是以前没有一种明确的制度做保证。特许经营作为一个概念正式被提出来是在公用事业开始产业化且投资主体多元化之后，其大背景是政府对公用事业的管理体制发生了变化。面对之前以政府为主导的公用事业机制由于缺少竞争和市场机制，导致了公用事业项目的投资和运营上的低效率，而市场经济的内在要求和市场的国际化要求，我国的公用事业民营化的背景，2002年12月原建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，从2003年开始对各类资本全面开放公用事业行业。
2004年3月19日，原建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》，并于2004年5月1日起正式实施。2005年原建设部发布了《关于加强市政公用事业监管的意见》，要求各级政府充分发挥市政公用事业主管部门在人才、技术、行业管理经验方面的优势，整合行政资源，逐步建立统一的市政公用事业监管机构，切实解决机构重叠、职能交叉、效率低下、监管成本高的问题。
2009年住房和城乡建设部又发布了《关于请报送市政公用事业改革情况的函》，对公用事业改革进行系统的调查，其中特别要求对如何完善监管制度提供改革的意见和建议。2010年国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确鼓励和支持民间资本进入公用事业领域。政府为民间资本开了“一扇门”，让民营企业进入公用事业领域，甩掉了“包袱”，但其并未尽到后续监管和督察的责任。
法律依据：
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》
第五十七条 基础设施和公用事业特许经营涉及国家安全审查的，按照国家有关规定执行。