第1个回答 2016-11-08
党章的性质、内容和产生程序决定了党章在党内生活中具有非常重要的地位及作用。党章所具有的这种特性决定它是党的根本大法。
第一，它是党的整体意志的体现。党章内容包括党的活动和党的建设的基本规定，代表了全党的最高利益和最大利益，是这些利益的集中体现，实际上也集中了全党的意志、信念和愿望。
第二、它是党内的普遍行为规范。毛泽东同志指出：政党
就是一种社会，是一种政治的社会。党内有大量的人与人的关系问题，又复杂的行使权利和承担义务的问题。像整个社会需要确立法律规范一样，在共产党内部为了维护正常的活动秩序，正确调整党内关系，也需要确定一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束人们的行为。党章就是张中规范的根本体现。
第三，它是具有最高权威的党内法规。党内法规包含许多种类，适应不同层次，不同范围，不同对象，都有相应的规则，规章，条例，制度。但是，党章却是具有最高权威的党内法规，或者称为党内的基本法。所有的其他法规，都是它的延伸或补充，又必须服从或从属于党章。我们也可以将党章称为“母法“，其他党内法规称为“子法”。
因此，一部正确和完善的党章，一定会在党的生活中发挥积极作用。这种作用大体上有四个方面：一是调整党内关系。党内上下左右有多方面的复杂关系，正确处理好党内的关系，是保证党的统一和团结的重要条件。党章调整党内关系的功能，主要通过规定党的各级组织职责，党员的权利和义务来实现的。这个问题解决好了，就能使党的各级组织，各个部门，各得其所，互相配合，保证党内正常秩序。二是改善组织工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作若是无章可循，无法可依，几不能很好开展起来，以至难以防止被可避免的无效率，低效率或混乱。在所有的党内法规中，无疑党章是特别重要的，因为有了一部完善的党章，才有可能形成与之配套的具体法规文件，党的各项工作才能正常开展。三是巩固组织纪律。党章是权责分明的规范性文件。就是说，一个党组织或党员，在决定自己行动时，就能够根据党章知道自己这种行动是符合党章，还是违反党章。而且知道将会带来什么样后果，包括受到何种处罚等等。历史经验证明，有了一部好的党章，并能得以施行，对于巩固党的纪律是有着重要意义的。四是战胜党内动摇分子及各种危险分子，有法可依，依法办事。党章是保证党在政治，组织上的纯洁性的重要武器。从内容来说，党章作为党的根本大法，它要解决的是关系党的性质和战斗力的最重要最根本的问题，不能事无巨细，变成“善良愿望的汇集”或各项具体法规的总集。因此，它的内容集中于以下几方面，并作出总的原则的规定：党的性质，宗旨；党的指导理论；党的最高理想，最终目标及近期任务；党对革命及建设新社会的方针；党的领导地位和领导原则；党的组织原则及组织构成，职权划分；党员标准及党员权利与义务；党的纪律等。从产生程序来说，党章的创立，修改，解释及停止生效，全部权利集中于党的全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。至于为了集中贯彻执行党章，由此而衍生的具体党内法规，条例，细则，也必须由党中央政治局及其常务委员会经授权并审查批准，才能拟订，颁布，执行。