第1个回答 2013-10-21
国家宪法规定，中国是社会主义公有制，土地属于国家所有和集体所有。
集体，谁代表集体?村上认为，村级行政组织是土地的所有者，组或生产队
认为应该属于自己，而且现在有的地方乡镇也站出来说农村土地属于乡镇所有。
根据是"三级所有、队为基础"。
但我认为，农村集体土地属于组或生产队所有是比较符合客观实际的，也
是合理、合法的。理由有三：
一是根据农村现状，农村分田到户是以组或生产队为单位，甲生产队人平
1.2 亩，乙生产队可能是1.3 亩，老百姓无任何意见，甲生产队的没有去乙生
产队争取平均。
二是根据历史形成。集体经济组织是在合作化运动中，农民将自己的土地
交由生产队管理经营，形成了生产队，不是交给村上，更不是交给乡镇。
三是人民公社草案规定。1962 年9 月召开八届十次全会通过《农村人民公
社工作条例修正草案》，重新做出规定："生产队是人民公社中的基本核算单位。
生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，不经过县级以上
人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。"其中，明确了归于生产队所有。
四是人民公社消失的现实。规定了三级所有，公社一级在计划经济年代是
从事农业生产的组织者，但不是土地的所有者，而且，公社这种集体管理模式
经过实践检验，是完全不符合中国情况的，并在改革开放初期就予以废除了的，
就没有了乡镇、公社一级对土地权属的控制。因此乡镇一级的所有权在历史上
就是否定了的。所以，我们坚决不要再走历史的老路。至于村一级，类似公社
的情况，原来叫大队，也是主要从事农业生产经营的，不是土地的所有者，至
于通过"撵地"建立的公共设施，比如村小、村办公室等设施，我倒建议采用等
额股份的形式明确到组或生产队，没有收益就作为公共贡献，有了收益，就该
分配到组，进而分配到农户。比如闲置村小的出租收益等等。
另外，将农村集体土地还其本来面目，有益于规范化政府的建立，有利于
市场经济制度的完善，有助于国家政权的稳固。如果一旦在村，特别是在乡镇
一级的土地所有权开了口子，就会造成上级行政权利对下级利益的消减甚至侵害。