第1个回答 2015-01-13
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》对于国企最大的理论创新是提出“以管资本为主加强国有资产监管”，这是国资监管理念的重大转变。《决定》根据国资监管理念提出一系列国有企业在分类分层改革的新论述，这意味着国有企业或将进入分类分层改革与监管的新时期。根据功能分“三类”、资本分“三层”和国资委监管实现“三个转变”，其称之为“三三工程”。
国资监管指导思想发生重大变化
“以资本为主”概念的提出，意味着国资委将少管甚至不管企业，更加关注资本的效率与回报率，而非资产规模。哪个行业或者企业未来发展前景好，资本投资公司就多注入资金，哪个行业已经供过于求，或者企业经营不行，就抽出资金。这样的资本运作增强了国有资本的控制力和影响力。
这个概念的提出为“积极发展混合所有制经济”和国有股份减持提供了理论基础，这意味着更多的国有企业将可以顺利地转变为混合所有制企业，甚至由非公资本控股。在今后几年，央企的国有股份比重极有可能有较大规模的下降，央企的国有股份比重可能从目前的70%左右降至50%以下。今后重点放在提高资本的杠杆效应上，在实际控制力上。
央企在竞争性比较强的行业中，有一部分将会要退出来。可以预料到，在产能过剩的企业，有些国有企业在难以挽救亏损局面时，像煤炭、钢铁、交通航运，有本事的民企就会进来。再是产业门槛比较低，产业链条比较低的，发展很缓慢的，将会由民营企业先进来，强鱼吃弱鱼、快鱼吃慢鱼，有本事的民企“快鱼”进了这些领域，吃掉国企中跑得比较慢、跑不动的“慢鱼”。
国资双层结构被打破将形成三级架构
《决定》明确地提出政府以资产管理为主，这意味着国资委作为国家出资人管资产，经营则由若干投资经营公司管。让主管部门由管资产转向管资本，减少对企业活动的干预，是为了真正实现政企分开、政资分开。今后，国资委、国资运营投资公司、国有企业三者之间会形成三级架构模式，三个层次，这是很明确的了。央企可以分成若干板块，有能源、机械制造、文化产业、金融产业等，由大的投资经营公司管企业，像中石油、中石化、电力、中国中铁、中化集团、中国电信、华润、五矿、中国化工、中粮、中航工业等这些大的国有企业可以率先改组为国有资本投资运营公司，原有企业将会被分拆。当然在操作上，不能搞机构扩张，要支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
在中央政府层面，组建大国资委负责全国国有资本的监管，履行国家所有权的政策执行职能；中层成立若干国有资本管理公司或投资基金承担国有资本经营职能，由它们作为所对应企业中的国有资本持股者，在金融市场上实施专业化管理和交易。政府不管企业的经营，而是管干部，管政策，管发展环境。新的投资经营公司，如一把刀切西瓜，一切两瓣，政企分离，政资分离，使得所有权与经营权分开。
国企分为公益性、保障性和盈利性三类
《决定》提出，要准确界定不同国有企业功能，这是在最高层面首次提出要准确界定不同国有企业的功能。按功能对国企分类，是国企改革的基础问题，基础不清，必然导致混乱。
按功能定位，应该分为公益性、保障性和盈利性企业三类。现在国资委管理113家央企，要逐一明确其存在对国家的意义、必要性和法律基础，从而具体界定每家央企的使命。公益性企业是指提供重要的公共产品和服务的行业的企业，包括教育、医疗卫生、公共设施服务业、社会福利保障业、基础技术服务业等。这类国有企业不以盈利为目的，主要承担公益目标。保障性企业，具有自然垄断特征，主要是指处于涉及国家经济安全的行业，支柱产业和高新技术产业的企业。包括军工、石油及天然气和高新技术产业等，这类企业既有公益性特征，又有盈利性特征。一般商业性企业，以盈利为主要目标，在央企中有70多家，其生存和发展完全取决于市场竞争，下一步改革受到冲击最大的可能是这70多家企业。
国资委监管需要实现三个转变
随着国有资本分为三层、三类，国资委监管要实现三个方面改变，在管资产、管干部、管事情上，都会发生转变。
国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。这种提法对国企重组影响很大。在国资委管资产的时代，国企一味加大投资，容易忽视效益，反正钱投出去了就进入账面资产；如果改为管资本，那就要看分红回报和企业价值的提升。从国有经济战略性重组目标要求看，国有企业应该主要体现为公益性企业和特定功能性企业，要不断将国有资本集中在这两类企业。针对个别央企业务较杂的局面，可以通过合并下属公司同类型业务的形式，推进中央企业兼并重组，对国企进行分类是基础。而一般商业性企业，应淡化所有制概念，原则上不新设这类央企，国有资本应择机逐步退出。
国企改革与监管“三三工程”刚刚揭开大幕，完成要用几年时间。从短期看，没有必要“一刀切”，国企的进退不能强行要求。可以考虑在一些地方国有企业或者在一些央企进行试点，积累经验，然后在全国推广。千万不能出现上个世纪90年代县以下国企全部退出的状况，有很多教训要吸取。