不是很清楚你从哪里看到这样的说法的，商鞅变法的核心是耕战，实质上是弱民强国，在具体实施方面主要有三大措施：一，推行郡县制，二，辱民，三，奖励军功。
我们再详细说下，郡县制的推行是保证土地国有，这样就可以给新增人口和立功军士授予土地，保证耕战的物质基础。可以说是商鞅整场变法的核心，而军功爵是目的，要让普通百姓为了国家浴血沙场。第二是辱民，就是从社会制度的各个方面其实法家所说的五蠹，同时向他们展示官府爵位的种种特权。
好了，普通人被歧视又看到别人的特权优待，那么就会恨就会嫉妒羡慕，这时候商鞅的压轴戏来了，官府就会问你想要特权吗？想？官府给你们这些刁民指了一条康庄大道，只要努力种地，只要踊跃杀敌，那么就可以获得爵位，就可以获得土地，就可以获得财富，就可以拥有特权，走上人生巅峰。
所以商鞅为秦国设计的是一套完整的系统，保证把普通百姓向战士和农民的人生轨迹上引导。而郡县制是一切的基础，但最终的目的是保证军功爵制的完美实施。
首先，在秦国经过商鞅变法之前，秦国地方实行的是源于周朝的分封制，分封制是指由君主给宗族姻亲、功臣子弟以及前朝遗民分封领地以及一部分政治权利的地方管理制度，这样的制度，使得地方的分封诸侯有了很大的权力，这样就造成了，中央权力的分散，使得整个国家缺乏严谨的制度，不能过做到令行禁止。然而商鞅变法实行的郡县制，在很大的程度上，收回了分散在各个诸侯之间的权力，使得中央权力高度集中，使得整个秦国都处于一种高效运转的状态，加速了秦国的发展，为秦国的攻打六国，建立一个统一的国家，奠定了稳定的政治基础，是的秦国内部不至于发生叛乱。
其次，商鞅变法的军功制，主要是为了激励秦国百姓的参军积极性，加快秦国军队的建设，这样的制度，为秦国的发展积累了强大的军事力量，这一制度的实行为郡县制的实行建立了为表较好的民众基础。