怎样解决发展不平衡问题？
能否解决发展不平衡问题，是对我们党执政能力的一个重大挑战。发展不平衡，说 到底就是发展不科学的表现；解决发展不平衡问题，根本要靠科学发展。 科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足现阶段基本国情，总结我国发展 时间，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。它深入回答了实现什么样的发 展、怎样发展的重大问题，集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论，是我国 经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思
想。科学发展观既切中了发展不平衡问题的要害，又指明了解决问题的方向，是破解发 展不平衡的根本思想武器。只有坚定不移地走科学发展之路，才能逐步推进城乡区域的 均衡发展，促进经济社会的协调发展。 一 、解决城乡发展不平衡问题： 近年来，为解决城乡发展不平衡问题，党和政府采取一系列重大举措促进农业农村 发展。连续 7 年下发一号文件，建设社会主义新农村、全面取消农业税、免除农村义务 教育阶段学杂费，建立新型农村合作医疗、农村最低生活宝藏制度和新型农村社会养老 保险制度等，我国城乡协调发展迈出新步伐。同时，我国农业基础仍然薄弱，缩小城乡 发展差距的任务还很重，必须坚持统筹城乡发展，加快建立以工促农、以城带乡长效机 制，着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取的突破，推 动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面 ——以加强三农为根本立足点。好风凭借力、惠农正当时。当前，我国总体上已进 入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们有条件拿出更多财力来支持农业农村发展。因 此在调整国民收入分配格局和制定重大决策时，必须优先向三农倾斜。继续加强农业基 础地位，健全强农惠农政策体系，走中国特色农业现代化道路，扎实推进社会主义新农 村建设。加快推进饮水公路沼气等农村基础设施建设，启动新一轮农村电网改造，改善 农民生产生活条件。按照基本公共服务均等化要求，统筹推进城乡教育卫生文化的社会 保障等社会事业。 ——以推动资源要素向农村配置为重要着力点。加快建立有利于资源要素向农村配 置的激励机制，引导资金技术人才和管理等要素向农村聚集。中央财政和地方财政在三 农增加投入，积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多 信贷资金和社会资金头像农业农村，鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技教育卫生文 化等各方面人才下乡进村，直接为三农服务。 ——以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点。城镇化和新农村艰涩，犹如车 之两轮，只有双轮驱动才能协调推进。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市
和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用， 继续采取积极措施，推动农村劳动力转移就业，让有条件的进城农民有序变为市民，逐 步融入城市社会。 ——以城乡改革联动为关键切入点。统筹城乡发展，必须深入推进城乡配套体制改 革。一方面要深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革，进一步调 动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力；另一方面要建立健全促进城乡 胡同开放融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方 面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。 二 、解决区域发展不平衡问题： 10 年前，针对区域发展不平衡问题，党和国家做出了实施西部大开发战略的重大决 策，后来根据国家整体发展的需要，有先后实施了东北地区等老工业基地振兴、近中部 地区崛起战略，形成了完善的区域发展总体战略，今年来，又出台了一系列区域规划和 政策文件，在这些区域发展战略的有力推动下，中西部和东北地区发展速度明显加快， 中国经济四大板块逐渐成形，区域协调发展取得明显成效。 在实施西部大开发战略十周年之际，中共中央政治局召开会议研究深入实施西部扩 大开发战略的总体思路和改革措施，提出今后十年的目标任务和要着力做好的重点工作， 不仅有利于推动西部地区的新一轮发展，也将为促进我国区域协调发展发挥更加积极的 作用。 当然，解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程，需要付出持之以恒的努力。必 须立足长远、合力规划，进一步加大统筹区域发展的路段，促进区域间生产要素合理流 动和优化配置，逐步形成东中西良性互动，主体功能定位清晰，公共服务和人民生活水 平差距趋向缩小的区域协调发展格局。 ——继续实施区域发展总体战略。进一步推进西部大开发，完善政策、加大投入、 强化支持，增强西部地区自我发展能力。全面振兴东北地区等老工业基地，健全资源性 城市可持续发展的长效机制，增强经济社会发展活力，大力促进中部地区崛起，使其成
为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交 通运输枢纽。积极支持东部地区帅哦先发展，努力推动经济发展方式转变和产业结构优 化升级，增强自主创新能力和国际竞争力。 ——积极推动主体功能区建设。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的 不同要求，细化国土开发格局的空间尺度，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特 色的区域发展格局，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿制度，加大对限制开发和禁 止开发区域的财政转移支付力度。完善和落实相关规划和政策，遵循市场经济规律，打 破行政区划界限，加快形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。 ——加大对欠发达地区的支持力度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫 困地区加快发展，提高自主发展能力，进一步完善欠发达地区发展规划，多渠道加大投 入力度，加强基础设施艰涩，改善落后地区群众身缠生活条件，加大扶贫开发力度，鼓 励发达地区对欠发达地区对口支援，形成以政府为主导、以市场为纽带、企业为主题、 项目为载体的互惠互利机制，调动各方面参与扶贫的积极性。 ——推进基本公共服务均等化。促进区域协调发展，不仅要缩小经济发展水平差距， 而且要实现基本公共服务均等化，加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财 政体系，加大对中西部地区转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的能力。进一步 明确政府职责，建立健全考核体系，推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥 更大作用。 茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。让所有地区、全体人民都共同富裕起来，是社 会主义社会的本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。在党的领导下经过亿万人民坚 持不懈的努力，一个协调发展、和谐发展的中国必将展现在世人面前。
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