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由于我国人口基数大,青少年的比重高,在今后一段较长的时期内,人口总量还将持续增长。
在度过高峰期后,人口总数才会呈下降趋势,但人口素质不高的状况在短期内还难以根本改变,人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然会十分突出。因此,实行计划生育,控制人口的数量,提高人口的质量,是我国一项长期的基本国策。
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严格意义而言,某方面的政策上升到基本国策必须法定--不仅因为这样才具有长期性和稳定性,还因为这样才能确保在实施中"依法行政"。
在法律规定中,《宪法》当然是最高层次。然而,中国的《宪法》中虽然规定了政府必须承担的若干重要事务(计划生育、环境保护、文化遗产保护、男女平等、卫生、教育等),却没有明确基本国策概念。
同时,并非列在宪法中的国家的目标条款都能称为基本国策--《宪法》尤其是《宪法》"总纲"里有许多规定只是阐述了国家应该承担、倡导的事务 ,并不能将其都称为基本国策。
一般而言,其中少数具有明确针对性且具有急迫性的"国计民生"问题,才通过领袖 讲话、文件规定 以及法律规定等方式逐渐发展成了对应的基本国策。而更多的,则只是一个部门负责的工作而已。
考虑到《宪法》以及各种基本法中都没有明文规定"基本国策",只能将单项法的规定作为最高层次的基本国策确定方式;而跨年度重要文件,需经国家的最高权力机关--全国人民代表大会或党中央批准通过并对现实工作有较强、较长的指导效力,因此也算得上较高层次的确定方式。
相形而言,党中央、国务院具体部署某一工作的指导性文件就是层次最低但也算得上"白纸黑字有据可依"的确定方式。