夯实预算绩效管理基础不包括全周期。
绩效目标的设置则是预算绩效管理的前提和基础,也是实施预算绩效管理的重要流程与核心环节之一。
提炼绩效目标编制核心要求的基础上,财政部日前发布《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引(试行)》(下简称《指引》)。从设置思路和原则、绩效指标类型和设置要求、绩效指标具体编制3个方面,提出了完善绩效目标编制的具体步骤和实施要求,为提升绩效目标编制质量提供了更好基础。指引具有3个特点。
一是步骤清晰、要求明确、可操作性强。
二是高度关注预算编制的成本效益,将原产出指标中的二级指标“成本”增设为一级指标。这一改变较好地弥补了原有绩效目标申报表存在的不足。
在原有绩效目标申报表中,与项目预算编制相关的指标主要体现为预算投入总额,而对于项目预算如何编制,以及项目预算编制是否具有明确标准、项目成本是否经过核算,项目投入与产出是否对等,则无相应的指标反映。
这些问题的存在,对于判断财政投入与预期任务目标是否匹配,即绩效目标是否合理带来不利影响。
三是给予指标设置适度的弹性空间。《指引》的另一大突出特征是对于指标填报没有提出“一刀切”的硬性要求,而是给予一定的循序渐进引入或选择的弹性。