一、尊重
自然规律，充分发挥生态自我修复功能，坚持退耕还林还草、小流域综合治理、农业基础设施建设不动摇，把水保生态建设与农业产业结构调整结合起来，努力实现生态、社会、经济三大效益同步提高。
抓4个方面的工作：1是坚持以小流域为单元，统一规划，综合治理，实现生态效益、
经济效益和社会效益三统一。2是把恢复植被作为
黄土高原治理水土流失的重中之重。从黄土高原干旱少雨的特点出发，实行草灌先行、草灌乔科学配置。3是治理与保护相结合，积极实施封禁治理、移民搬迁等措施，依靠人和自然的共同力量恢复植被。4是治理与开发相结合，调整土地利用结构，促进农村主导产业发展，增加农民收入，努力实现水保生态建设和农民增收的双赢。
二、封禁治理是对传统的水土保持工作和农业生产方式的重大变革，涉及到水保生态建设的各个方面，抓好以下几方面的结合：
1、抓好大面积封禁与小流域综合治理的结合。可以说二者是有机的统一体，小流域治理需要大面积的恢复植被，植被恢复更离不开小流域治理作支撑，必须按照抓封不放治的两条腿走路的水保生态建设战略，在加大封育保护的同时，继续搞好小流域综合治理。并且要因地制宜，区别对待，优化配置封禁与人工治理的比重。这样，人与自然力量的紧密结合，才是加快水保生态建设的有力保证，才能做到治理成果留得住、效益高。
2、抓好封山禁牧与建设基本农田的结合。建设
高标准基本农田，解决好农民吃饭问题是封山育林、建设水保生态、实现秀美山川的基本条件。大力发展高标准水平梯田、沟坝地、川台地、河滩地及引洪淤地等。特别是在
陕北地区，治沟打坝，发展坝地农业是基本农田建设的重要内容，效益好、见效快，深受广大群众的欢迎。
3、搞好封山育林与舍饲养畜的结合。畜牧业是山区群众解决花钱问题的主要途径，但是，传统养羊业的掠夺式经营给天然植被资源造成了毁灭性破坏，要想使封育成果保得住、不反弹，必须和饲养方式的改革紧密结合，采取行政、经济及市场调节等手段，调整农村畜牧业的结构、布局和品种。全面实施“封山禁牧、舍饲养羊”，达到了保护封育成果、大幅度提高养羊效益及群众增收的目的。
4、搞好封山育林与生态移民的结合。随着人民生活水平的不断提高和农村小城镇建设的发展以及生态环境建设的需要，逐步实施生态移民是保证封山育林措施落实的有效手段，必须紧密结合。对于依靠陡坡开荒种地、水土流失严重、吃水困难和生存条件恶劣的高山、深山地区，积极采取整体移、分散移、挪位移等多种生态移民方式，在条件较好的地方适当集中人口。与此同时，抓好荒山、荒坡的封育治理，减少和杜绝人为破坏的发生。
三、封禁治理是水保生态建设的一项新课题，是加速水土流失治理的一项重大战略决策，是贯彻“预防为主，保护优先”的具体措施，也是生态环境建设中遵循自然规律和经济规律的有效结合点，是一项宏大的系统工程。
首先，统一认识，加强对封禁治理工作的领导。实施封山育林（草），依靠生态自我修复能力恢复植被，是在新形势下加快水土保持生态建设步伐的重大举措。各级领导特别是各级水行政主管部门必须站在全局的、战略的高度，充分认识实施封禁治理的必要性和重要性，统一思想，加强领导，落实责任，真抓实干。
其次，科学规划，把封山育林纳入水土保持综合治理规划中去，统一组织实施。结合农村产业结构调整，以小流域为单元，科学确定人工造林地、草地和天然林封育区的范围、面积以及其它水保措施的布局，统一规划、统一设计、统一实施，真正做到综合治理和“三大效益”的同步提高。
第三，创新机制，做好政策引导，充分调动各方投身封育治理的积极性。一是认真贯彻落实“五荒地” 拍卖和承包治理政策，坚持“谁造、谁有，谁经营、谁受益”的原则，实行“两权”分离，明确所有权，放活使用权，采取投标承包或划管承包等方式把林草地使用权落实到户，一定70年不变。二是鼓励各种
所有制经济实体、党政机关事业单位的职工和
城镇居民承包、参与封山育林和舍饲养畜，享受与当地农民同样的优惠政策。三是对承包“五荒”封禁治理和小流域治理开发的个人和单位，采取减免税收、提供贷款等扶持政策，促进其发展壮大。
第四，加强宣传，依法推动封禁管护的顺利实施。充分利用各种媒体加大宣传力度，认真贯彻落实《
水土保持法》、
《防沙治沙法》、《
森林法》、《草原法》等
法律法规，对于封禁育林区，要明确范围，设置围栏和标志碑，组织专职或兼职管护队伍，落实管护责任，制定封山禁牧、护林护草的乡规民约，并纳入乡、村行政管理职责范围，严格管理，奖惩兑现，禁止一切在封禁区内采伐、放牧、开荒及其他不利于植被生长繁育的人为活动。