首先我们搞清楚一个问题，那就是SIM卡其实仅仅是一个小的存储芯片而已，上面存储了用户的身份信息，用于和网络交互时，进行注册和鉴权用的。
真正和基站发生联系，发射信号的，其实是手机的RF模块，它和SIM卡是独立的。RF模块通过信号的发射和接收，来实现和基站的通信，从而在基站和手机之间传递各种信息，实现通信。手机的射频模块正常工作时能够搜索到周围的网络信号，并且与建立连接的网络可以随时发起呼叫状态，这样手机就可以与网络发起呼叫。
对于特服号码，默认是紧急情况，此时可以不对用户进行鉴权
在中国，行业内部的规定，一些特服号码，比如119/110/120等，会被默认为处于紧急状态，此时运营商的网络一般都不会要求强制鉴权，而是可以迅速为用户接通相关的服务，让用户尽快处理紧急情况。
所以，此时SIM卡的作用就没有了，只要手机的RF射频模块工作正常，就可以正常的拨通特服号码了，当然，110也就可以打通了。
如果此时手机没信号，还可以打通吗
这个显然是不可以的。因为，如果手机连信号都没有，说明此时手机根本没有办法建立和基站的连接，所以也就无从发起呼叫了。
一般而言，就是手机可以不插SIM卡，但一定要处于运营商的基站有效覆盖范围之类，这样才是可以拨通这些特服号码的。
所以手机即使没有放SIM卡只要有信号就可以拨打110报警电话。
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