共同纲领是由中国人民政治协商会议制定。
《共同纲领》规定了中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的，在民族政策上，实行团结互助，各民族一律平等，实行民族区域自治制度；在外交上，坚持独立、自主和领土主权的完整，拥护国际持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义侵略政策和战争政策的原则。
制定背景
中国人民政治协商会议一致同意以新民主主义即人民民主主义为中华人民共和国建国的政治基础，并制定以下的共同纲领，凡参加人民政治协商会议的各单位、各级人民政府和全国人民均应共同遵守。
共同纲领对巩固人民民主专政政权，加强民主法制建设，维护公民权利和自由，恢复国民经济有重要的指导意义和保障作用。共同纲领是新中国成立初期动员人民起来迅速完成民主革命遗留的历史任务，朝着社会主义共同前进的政治基础和战斗纲领。为我国正式宪法实施和制定积累经验，创造了条件。
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《共同纲领》全称《中国人民政治协商会议共同纲领》，具有临时宪法的性质，是由中国人民政治协商会议于1949年9月29日通过的。
《共同纲领》规定了中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的，团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政的国家；人民行使国家政权的机关是在民主集中制基础上建立起来的各级人民代表大会和各级人民政府，全国人民代表大会和中央人民政府为国家最高政权机关；
中国人民政治协商会议是人民民主统一战线的组织形式；在军事上，人民解放军和人民公安部队是中华人民共和国所建立的统一的军队；在经济上，实行“以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的”的根本方针；
在文化教育上，以提高人民文化水平，培养建设人才为主要任务；在民族政策上，实行团结互助，各民族一律平等，实行民族区域自治制度；在外交上，坚持独立、自主和领土主权的完整，拥护国际持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义侵略政策和战争政策的原则。
《共同纲领》的意义
《共同纲领》是全国人民意志和利益的集中表现，是中国人民百年革命经验的总结和成果，是新中国的建国纲领和建设蓝图，在全国人大制定宪法之前，它具有临时宪法作用。
《共同纲领》的起草、制定和通过表明，中国共产党的最低纲领即新民主主义革命纲领，已被集中代表各民主党派、各人民团体、各民主阶级、各少数民族、海外华侨及其他爱国民主人士意志的中国人民政治协商会议所一致接受，成为全国各族各界广泛团结的政治基础。
在整个新民主主义建设时期，《共同纲领》成为全国一切党派、团体、个人的行为活动的共同准则。
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以上内容参考：郑州大学党委统战部-《共同纲领》的起草和制定
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在文化教育上，以提高人民文化水平，培养建设人才为主要任务；在民族政策上，实行团结互助，各民族一律平等，实行民族区域自治制度；在外交上，坚持独立、自主和领土主权的完整，拥护国际持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义侵略政策和战争政策的原则。
《共同纲领》规定了中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的，团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政的国家；人民行使国家政权的机关是在民主集中制基础上建立起来的各级人民代表大会和各级人民政府，全国人民代表大会和中央人民政府为国家最高政权机关。
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在共同纲领制订当时，中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权，相当于立法机关，与现在的全国政协职能不同。
因此，站在共同纲领通过时的历史背景下看，共同纲领是由中华人民共和国最高立法机关制订的。