法律分析：特别行政区有立法权，特区立法可以在基本法规定的范围内制定法律，制定法律后报全国人大常委会备案，备案不影响生效。特别行政区是“一国两制”方针指导下的国家特殊地方制度，拥有高度自治权。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
《中华人民共和国宪法》 第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。