对公共部门战略管理的含义，学者们也提供了不同的解释。公共管理学者纳特和巴可夫在《公共部门和第三部门组织的战略管理：领导手册》一书中认为，公共部门“战略管理处理这样一个关键问题,即为面临着日益增加的不确定性未来的组织定位”；“战略管理通过产生用以指导战略行动的计划（plans）、计谋（ploys）、模式（patterns）、立场（positions）和观点（perspectives））,将战略用于创造焦点(focus)、一致性(consistency)和目的(purpose)”。 而波兹曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中则认为，公共部门战略管理包含着处理组织的外部环境、使命和目标，战略管理途径有三个主要的特征，即界定目标和目的,提出一个能协调组织与环境的行动计划，设计有效的执行方法。综合以上的含义，我们将公共部门战略管理定义为：在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。公共部门战略管理包括战略规划、战略实施以及战略监控和评估几个方面的内容。
战略管理学者亨利·明茨佰格认为战略的前提是组织与环境不可分离,战略的本质是复杂的。弗雷德·R·戴维认为战略管理有四个关键因素即:直接与组织整体目标相关,多个利益相关者的目标,短期具体目标和长期发展方向。威廉·科恩认为: “ 在任何场合企业的资源都不足以利用它所面对的各种机会和回避它所受到的各种威胁.因此,战略基本上就是一个资源配置的问题.成功的战略必须将主要的资源用于利用最有决定的机会.” 可以说，公共部门战略管理的前提也是公共组织与组织环境的关系。为了更好的提高公共组织的全局性和适应性，在进行战略管理之前,十分重要的任务就是要进行组织的环境分析。这样可以为组织的战略定位，找出组织的优势与劣势，使战略更好的为组织服务。
公共部门战略管理环境有外部环境和内部环境两个方面。下面分别予以阐述。
l （一）外部环境
l 一般说来，私人部门战略管理的外部环境有人口环境、社会文化、政治（法律）环境、技术环境、经济环境和国际环境等六个方面。公共部门战略管理的外部环境与私人部门战略管理有一些共同方面，但影响公共部门战略管理的主要外部环境因素还是有一些差别。我们认为公共部门战略管理的外部环境范围十分广，主要的因素有：自然环境、经济环境、政治环境、社会环境、文化环境、国际环境。
l 自然环境：这里的自然环境是指影响并制约公共部门战略管理的国家自然资源和地理位置等因素，主要包括地形、气候、土壤、矿物、水源、等等。自然环境为公共部门的战略管理提供必要的自然资源和自然条件，这些在公共部门战略管理过程中起到重要物资上的帮助。因此，自然资源和公共部门的战略管理有很密切的关系。同时自然环境也是战略制定者首要考虑的战略外部因素之一。
l 经济环境：公共部门战略管理的经济环境主要包括经济制度、经济实力、经济结构和经济发展水平等等。战略的制定要考虑社会的经济承受能力、经济发展状况。经济环境会影响到战略实现的效果和程度。同时，经济环境和自然环境都是战略管理的重要的物质条件， 是确保战略能够顺利实施的保证，为战略管理提供必需的人力、物力和财力。所以公共部门的战略管理必须在经济环境允许的范围内实施。
l 政治环境：公共部门战略管理的政治环境主要包括影响和制约公共部门战略管理的政治制度和政治结构等诸多政治背景以及公共部门本身拥有的一定政治权力。和私人部门战略管理相比而言，政治环境对公共部门战略管理的影响要大的多。这是因为公共部门本身拥有一定的政治权力，受到政治环境的制约。但政治环境同时也在为战略管理服务，适应战略的变化。社会环境:公共部门战略管理的社会环境主要包括社会人口规模、职业构成、社会福利和保障体系，以及一些伦理规范等等。同私人部门一样，社会环境也是公共部门战略管理外部环境中十分重要的一个因素。因为作为战略制定者要考虑社会的背景和具体的社会关系，同时在战略的制定和战略完成后的效果还要体现整个社会发展的基本方向和价值问题。社会环境影响战略的制定、执行和效果，战略是否能够很好的实施也要看公共部门的战略管理是否得到了公众和社会的认同。
l 文化环境：公共部门的文化环境包括影响到公共部门战略管理的社会道德观念、行为规范、历史传统、人文背景和教育水平等环境条件。文化环境对公共部门战略管理的影响没有上述四种环境那么显著，但它对战略的影响是潜在的和深远的。文化环境为公共部门的战略管理提供精神动力和智力支持，同时社会文化的价值取向也会在战略中体现。由于文化涉及的内容很多，例如社会文化环境、管理文化环境和政治文化环境等等，所以说文化环境对公共部门战略管理的影响也是多方面的。
l 国际环境：公共部门也面临着和私人部门相同的国际环境，例如全球化、市场化和信息化。当今的国际环境总体趋势已经显露出来，但是其还是处在不断变动之中。所以我们公共部门的战略管理既要顺应当代的国际环境的总体趋势，还要根据具体情况不断的调整自己的战略目标和途径选择。
l （二）内部环境
l 公共部门的战略管理不仅受到外部环境的影响，而且还受到内部环境的制约。外部境和内部环境同时作用于战略管理的全过程。一般说来，私人部门战略管理的内部环境主要是包括：私人部门的内部组织结构、企业文化、经营结构和企业的资源等方面。公共部门战略管理的内部环境则主要有三个重要的因素：组织结构、组织资源和组织文化。
l 组织结构：它包括组织各部门的职能关系、组织的管理、组织的结构层次等等。通常情况下，一个组织有序、结构适宜、信息传递及时和管理有效的组织，是公共部门战略管理的良好内部环境。在这样的组织内部环境中，战略才可能得到正确的执行和实施。因此组织结构的好与坏会形成内部环境对公共部门战略管理的优势和劣势，对我们的战略管理形成制约和影响。
l 组织资源：组织资源包括组织的有形资源和无形资源。组织的有形资源是指公共部门中一些相对较为容易确认的资产。例如公共部门里的物资资源和财力资源等等。它们在公共部门战略管理中提供必要的物资和财力上的保证。组织的无形资源是指公共部门中还有些难于确认的资产。例如公共部门里的人力资源和声誉资源等等。它们是从潜在的方面为公共部门的战略管理提供资源的支持。
l 组织文化：它包括在公共部门中，所有成员共同享有的组织的信仰、价值观和行为准则。组织文化对于公共部门战略管理的作用主要体现在以下几个方面：一是对公共部门战略管理者和整个战略管理过程起到精神支柱的作用；二是为公共部门战略管理建立一个目标和方向，形成组织成员统一的意志；三是在规范和约束整个组织成员的行为的同时，也教育成员，让战略管理顺利的执行和实施。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考