1.在社会契约制国家中，最高权力属于全体人民，人民是国家主权的主体、拥有者和行使者。2.“人民主权”的实质是“公意”的体现和运用。“公意”不同于“众意”，代表大多数人民的利益和意志。“公意”的特点在于它是全体社会成员基于共同利益、针对共同目标、符合共同幸福而具有的共同意志。尽管“公意”不一定会被每一个人认识到，却是客观存在的。“公意”与私意、团体意志和“众意”之间有明显的区别。“众意”虽然也属于全体人民的意志，但只是个人意志的简单地、机械地和零碎地相加。“公意”是从全体人民的共同利益出发的，“众意”则在根本上是以个人私利为基础的。3.国家主权有“公意”构成，并且永远属于人民，由于“公意”是共同利益的体现，所以，主权是一个整体，它不可被分割、转让和代表。因此，应该进行直接选举和全民公决。首先，国家主权不可分割。如果主权被分割，那么，具有整体意义的公共意志就会丧失，主权就名不副实了。其次，国家主权不可转让。这是因为。主权是“公意”的运用、集体的应用和国家的灵魂，应该由人民掌握，不能转交给君主。否则，国家会因为出现一个主人而毁灭。再次，国家主权不能被代表。原因在于，主权是由“公意”构成的，而一直是不能被代表的。[4]所以，议员不是人民代表，而是人民公仆。凡是未经人民全体表决通过的法律都是冒牌货。4.主权不等于政府。政府是公民和主权者之间的中介人。主权是一种精神力量，政府则是一种行动力量。主权赋予政府以权力，政府则是主权者为人民设立的公共事务机构，是主权者的执行人，代表人民行使主权的某些职能。政府是人民的仆从，人民可以限制、改变和收回政府官员权力。5.人民是立法者，立法权属于人民。人民立法的原则有：（1）法律意志的普遍性。即任何个人无权颁布法律，只有主权者才可以颁布法律。（2）法律对象的普遍性。即法律面前人人平等。法律只规定人们的抽象行为，不对个别和具体的行为加以规定。法律只赋予某些机构和职务而非个人以特别的职能和权力。卢梭的“人民主权”学说具有重要的历史意义。时至今日，它的价值和魅力依然不减。二、“人民主权”学说对法国大革命的促进作用——进步性、革命性和人民性作为“人民主权”学说的故乡，法国自然首先受到这个理论的影响。“人民主权”学说在法国起到了承前启后、继往开来的作用。一方面，它在理论上起到了承前作用，发展了前人的主权观。另一方面，他在实践上发挥了启后的功能，指导了法国革命。作为一种国家主权思想，卢梭的“人民主权”学说并不是全新的，而是对前人的主权观的延续。文艺复兴（the Renaissance）和宗教改革（the Reformation）以来，西欧各国的思想界逐渐活跃。其中，法国政治思想家布丹开创了国家主权理论。布丹在世时，法国相继进行了意大利战争（1494年—1559年）和胡格诺战争（1562年—1598年）。在持续不断的战事中，代表中央政权的国王受到代表地方势力的贵族的极大挑战，专制君主的权力和地位远未巩固。[5]而在当时的西欧，15世纪末以来，西班牙、葡萄牙、荷兰和英国等民族君主国纷纷兴起，各国王权在逐渐加强。因此，法国王权的状况是不能令人满意的。
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