第1个回答 推荐于2017-09-01
南都杂志美国在华代言人的形象,直接受命于省委宣传部，这次说的是上级主管篡改了新年特刊，内部摩擦。
驻京办怎么办？现在已经是一个问题。
1月份，国务院办公厅向各省下发文件，提出撤销县级政府以各种名义设立的驻京办事机构。在此之前，“跑部钱进”、拉关系搞人情等权力腐败新闻，已将驻京办这个奇怪的机构弄得灰头土脸。
日前，在京开会的湖北、甘肃、山东、江西等省市领导透露，三月中下旬，将开始撤销县级驻京办，争取6个月内完成撤离工作。
但两会召开之际，各地驻京办又迎来最繁忙的时刻，接待、维稳成了驻京办官员最主要的日常工作，即便是被列入裁销范围的县级驻京办，也被要求 “站好最后一班岗”。
不管你愿不愿意承认，北京与地方，都离不开驻京办。
这些驻京机构撤走之后，它原来的功能，包括维稳、接待、跑部、招商等，将由谁来承当？如果当前的中央—地方权力关系、财税结构、人情政治没 有改变的话，这些驻京机构裁撤得了吗？撤销大限到期之后，驻京办又将会以何种形态存在？
所有的难题纠结在一起。显然，驻京办的问题，不是一个“撤”字就能了结。
驻京办：最后一班岗
南都周刊记者_王宏宇
“无尽的忧伤在我心头流淌，那一条可以走的路啊，渐渐被沙漠埋葬，我迷失在荒野，手扶着死树，眼睛里只有星光，心灵漂泊在枯干河床，脚下只有半片鸟尸骸上的翅膀……这就是我现在的状况，工作无法确定，前途迷茫。”
现在回头看，薛冬(化名)觉得，自己作为某地级市沿海开发区驻京办的办公室主任，混迹驻京办7年，却写下上面这段话，好像有点傻。
2010年1月底，薛冬第一次听到撤销驻京办的消息时，“吓得手脚冰凉，脑海一片空白”，脑子里唯一反复盘旋的，就是上面这段话。大连、秦皇岛开发区驻京办的一些哥们听到风声后，纷纷来电询问究竟，薛冬一律懒得搭理，只把上面那段话发了短信给他们。很多人看了都说，心有戚戚焉。
时间再往后一些，有媒体揭发，驻京办打算改块牌子变成“招商办”，这倒让薛冬转悲为喜，觉得这是自己的一个机会。“其实，要是真成了招商处还好办了。我们驻京办主任马上要退了，谁有本事谁搞。”
一个多月过去，薛冬开始觉得有点不对。裁撤的消息越明朗，哥们看他的眼神就越来越怪。去找主任，主任则笑而不答。这种感觉很难形容，“就像背后被人贴了纸条，所有人都明白了，怎么就我自己还蒙在鼓里？”
但闻风声未见动静
驻京办裁撤最早的消息，来自2010年1月底《瞭望》新闻周刊的一篇报道，题为《驻京办迎来大撤销》，文章说，驻京办去留的问题悬疑4年后，终于即将随着新方案的“雷霆下发”，尘埃落定。
没过几天，国务院办公厅即公布《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，内容与《瞭望》所透露的大同小异，即保留省级驻京办，地市级审核后“可保留”，其他则要在《意见》下发后6个月内裁撤。
今年“两会”召开后，多家媒体又纷纷爆料：湖北、甘肃、山东、江西等多个省市相关负责人表示，驻京办裁撤工作，将在“两会”后着手进行。
薛冬纳闷的是，在如此雷厉风行的执行力度下，到目前为止，他所在的驻京办仍没收到正式的裁撤通知。他担心，6个月内清理完毕，可能有点悬。“网上说有的驻京办收到通知了。我们这种没有注册的，也没办法收到，虽说纪委那边有个底，但是具体很难一家一家找到。谁也说不好，到底有多少家多少人，很多外聘的，不好统计。”他举例说，比如开发区驻京办，国家级的开发区有50多家，每个省有7、8家，全国下来就得有100多家。
但一个在北京凯协宾馆办公的哥们说，他们那里也没收到通知。这让人有点奇怪。凯协宾馆是各地开发区驻京办最密集的地方，由中国开发区协会及26 家国家级开发区和保税区共同投资兴建，大连、哈尔滨、广州、长春、连云港、上海浦东新区、南通、东营等开发区的驻京联络处，均曾设在这里。
3月10日中午，记者在凯协宾馆门前看到，挂着各省车牌的车辆，仍然将停车场挤得满满当当，宾馆销售部工作人员不肯透露入住的驻京办数量，只说 “很多”，且都是长租，并没听说哪家要退房。她说，现在包租标准间一个月的价格是6000元，如果由协会介绍，还可以优惠，但不会仅仅因驻京办要裁撤而降价。
湖南汨罗驻京办位于北京分司厅胡同17号院的一栋居民楼，在一些报道中，这个办事处据说是属于“买了房产、赚了一大笔”的那种。记者两次造访，都没有找到人，不过，金色的“汨罗驻京联络处”牌子，依然摆在阳台上。
同在一个小区的湖南省国土资源厅驻京联络处也依然挂着牌子，有人办公。一位工作人员表示，他们也没收到裁撤通知，而对于隔壁楼里的湖南汨罗办事处，则“没打过交道”。记者看到，这个联络处占据了整个单元楼的上下三层，装修豪华，按北京现在的房价，要在短时间内找到一位合适的买家，并非易事。
四川凉山驻京办主任杜凉山也没有收到关于《意见》的正式通知。“两会”期间，正是驻京办大忙的时候，他每天要接待上访人员，抽不出空来与记者摆龙门阵。不过，凉山驻京办的“金色凉山餐厅”刚刚装修一新，即将隆重开业，。
这里是北京新兴的酒吧一条街，锣鼓巷。一家精致的、少数民族风味的餐厅，会非常讨白领和老外们的喜欢。记者在雕梁画柱的餐厅里坐了一会儿。午后的阳光从古色古香的窗棂透进来，屋里的电暖器烤得人想睡。新招来的服务员正纷纷赶来报到，她们扭着身段，消失在大堂后百转的回廊里。
“没有我们北京就麻烦了”
“我们地市级的驻京办事处不会撤，甚至还要加强。”朱鹏涛肯定地说。这位前湖南娄底市驻京办主任，如今已经退休，但仍是娄底驻京办的督查巡视员，和驻京联谊会的组织者。
网上风传地产价值超过3500万的娄底驻京办“湘中会馆”，就是他一手打造。他很坦然地说：“不止值这个数。我们买的时候花了两千多万，现在估计值个六七千万。不过，我们没腐败，那都是市财政投资，是国家资产。”
之所以肯定“不会撤”，原因很简单，地市级办事处有一个非常重要的职能：“维稳”。
朱鹏涛创造过驻京办的一个“传奇”。2003年，省里说要有驻京办，于是娄底下了死命令，2000万元，两年搞定。于是，就有了这处驻京办。
他总结了地市级驻京办的三个职能：一联两接三协助。一联，是联系当地在京名人，从将军到学者，甚至歌星，都有用处；两接，一是接待领导，二是接访，接待送返来京上访群众；三协助是招商引资、提供信息、服务在京务工人员。但最重要的职能是接访，也叫“维稳”。
在他的描述中，“维稳”是一件费时费力费钱的工作，甚至占了驻京办的绝大多数精力。每年的“两会”、国庆，或者像奥运等特殊日子，都是考验驻京办能力的关键时刻。他所在的驻京办最初只有5个人，遇到要接访的人多的时候，连在驻京办里的家属都得拉来当义务工。有一年春节，对接访的20多人，驻京办买好了车票送他们回去，到了站台他们又不上车了，最后每人发了100元送上车去。
“没有驻京办，那北京就麻烦了。”朱顿了顿说。
娄底现任驻京办主任周小平，平时相当一部分工作就是接待上访人员。现在，办事处有警车和警察，为了避免“发钱才上车”，还配了一辆17座的大巴车。
周小平给记者展示了一份今年3月9日的“维稳劝返每日专报”。报告上说，办事处人员常常工作到凌晨一两点，白天则照常上班，正在对信息反馈已失控人员开展地毯式排查，同时加强对车站码头的布控盯守，并扩大到长沙机场排查。9日凌晨3点到下午2点，共成功拦截、劝阻、甄别5人，稳控人数5人，送返 1人。
因为并无直属关系，周小平不太了解娄底下面其他县级驻京办的情况，他说，尽管并无明确规定，但目前来说，只有地市级以上驻京办才担负维稳职责，其他则无存在必要。“驻京办肯定有腐败的，也有不腐败的，正如党员有腐败的，也有不腐败的，不能一概而论。”对网上关于县级市在地市级办事处设常驻办事员的这一想法，他说：“不欢迎他们，人多了容易腐败。”
整顿，还是裁撤？
“政府的这个动作实际上是整顿办事处，而不是撤销。”汤锦程这样解释。作为中国文物学会会馆专业委员会会长，他关注驻京办已经多年，是《驻京资讯》报社的编委。他指出，需要注意的是，《意见》中使用的动词是“加强和规范”，并未像媒体解读的那样是“裁撤”。
“2004年之前，驻京办是神秘的，没有人了解它。但《驻京办主任》这本书的出现使办事处成了为人诟病的机构，但事实上，这本书中说到的贪污腐败问题哪个部门都有，不能单拿驻京办说事。”汤锦程说。“事实上，《驻京办主任》这本书里唯一的好人，恰恰是驻京办主任。”他认为，事实上，需审核后“可保留”地市级驻京办，最后肯定无一例外地会被批准。
忙于“维稳”的，并不只有正式的驻京办。汤锦程说，很多办事处都还是在亏损经营。像承德办事处就因为经费问题被撤消了，现在已经承包给个人，叫上东国际宾馆。个人承担办事处原来的债务，将宾馆盘活，并且在一定程度上起到维稳的作用，代替办事处执行这一任务。现在，有能力的情况下，承德市又在申报，希望可以重新建立办事处。
“我们现在谈这些，是希望老百姓能够明白，对于办事处不是在撤销，而是在整顿，这是非常正常的事情，并非突然袭击的大规模裁撤，与腐败问题关系不大。只是办事处牵扯到跑项目拉钱的事情，比较敏感，所以引人注目。”
而传媒一拥而上解读的“裁撤驻京办”事件，看起来也有想当然的成分存在。此前的媒体报道中，一直在等待“撤销县级驻京办正式文件”的安徽桐城驻京办主任梅安平，主任的帽子仍然戴在头上。传说中，他的两个部下已经黯然离京，据南都周刊记者调查，事实上一个早在两年前就已离京，另一个则是因为家人在京，主动调到了北京市某街道办。
“大部人对驻京机构的想象还是停留在文学作品当中，加之个别驻京办出现问题，老百姓越来越觉得驻京机构存在问题。”《驻京资讯》报社社长李罡是圈内的消息灵通人士，他是驻京办“可改造”的支持者，一直在积极推进驻京办的立法和规范发展。
此前，因为以“还原一个真实的驻京机构，客观、真实、公正的报道驻京办”为宗旨，《驻京资讯》在网上遭到了一些攻击，但李罡并不以为意，在回复记者的邮件中，仍然坚持支持县级驻京办。
“这次整顿县级驻京办，从内心来讲，我抱有深深的同情。县级驻京办在北京是最累的驻京办，维稳、招商、接待等等，撤销整顿500余家县级驻京办对我们的读者群也有影响，但是国家从大局考虑，整顿一些不规范的驻京机构是对驻京机构健康发展的一次洗牌。”
在邮件中，他甚至提出，下一步要扩大驻京的服务范围，把报纸发行范围扩大到“驻京企业、驻京投资机构、驻京社团、驻京协会以及艺术团体、协会、商会、地方政府”。
但3月5日以后，情况似乎发生了微妙的变化，李罡拒绝了记者面访的要求，并在短信中透露说，“领导刚给我们开完会，现在是敏感时期。”接着，他又发来消息，“稿子不要发了，现在是敏感时期。”
此后，他在媒体表示，据了解，各级地方政府对于国务院的裁撤通知均做出了积极反应，已经有10多个省级政府驻京办在研究裁撤事宜，有些县级驻京办已经悄悄摘掉了牌子。
究竟是怎样的敏感时期？原贵州驻京办主任江明藻考虑再三，同样在见面前一刻拒绝了采访，他的担心是，“3月18日上面会再次开会讨论，怕自己讲的和精神不一致”。
周小平甚至不用等那么久。他透露，湖南省驻京办将在3月12日研讨裁撤问题，到时候，撤还是不撤，很快就可以见分晓。
聚光灯下的《驻京办主任》已经出到第四本，作家王晓方已经不再就作品的真实性发表意见。王的夫人表示，王晓方认为关于驻京办他对媒体谈的已经足够多，没有必要再三重复。王正在创作新的小说，但并非《驻京办主任5》。
薛冬的郁闷仍在继续。他刚刚从老家回来，和开发区管委会就裁撤问题的沟通并不愉快，而更糟的是，妈妈已经为他相中了一个本地女朋友，一旦驻京办被裁撤，他恐怕今年就要返乡结婚，再也不会回到北京。
驻京办数字解读
第一类是地方政府部门的驻京办，包括各省、自治区、地级市、县级市的驻京办，以及这些政府机关所属部门的驻京办；
第二类是企业的驻京办，近年不仅国企设立驻京办或联络处，一些大的民营企业也开始在京派驻联络人员，这一类驻京办的性质最为复杂，有的属于经营性质，有的则属于非营利性质；
第三类是事业单位和社会团体的驻京办，绝大多数高等院校都有自己的办事处，这些办事处有的属于兼职性质，有的是典型的驻京办事处。
52个省级驻京办 包括各省、自治区、直辖市，副省级城市、计划单列市、经济特区和中央驻香港、澳门联络办公室以及一汽、东风集团公司、新疆生产建设兵团等驻京办事处，其中正厅级30个、副厅级3个、市正局16个、正处级3个。工作人员约8000人，其中就职于机关约1300人，就职于所属宾馆、饭店、招待所约6700人。
520家市级单位驻京办，5000余家县级单位驻京办。目前，各种驻京机构超过1万家。
据《2003年北京工业统计年鉴》统计，政府驻京办仅2002年在购房、建房的投资和日常经费开支就达43亿元，平均每家482万元，比上一年增长了23.5%和21%。这还只是经北京市同意设立的近800家驻京办。
有专家算了一笔账，如果一个驻京办每年的经费保守按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。 (据《瞭望》新闻周刊等媒体公开资料整理 牧牧)
前驻京办管理者：不可能撤销驻京办
郑焕明，曾任北京市经济协作办公室主任，负责全国各地驻京办事处审批及管理，1998年10月退休。现任《驻京资讯》名誉总编辑、中国地区开发促进会会长等职。摄影_王旭华
驻京办演化史
从内蒙古在1949年设立新中国第一个驻京办算起，驻京办这一有中国特色的政府机构，已经生存了一个甲子。驻京办以前的形态如何，功能怎样，又怎么演变，在弊病丛生的今天，又该如何治理？前北京市经济协作办公室主任、负责驻京办管理的郑焕明讲述了他眼中的驻京办演化史。
南都周刊记者_齐介仑 北京报道
随便挂个牌子，就成“驻京办”
南都周刊：你管理驻京办有好几年了？
郑焕明： 我是1998年退休的，在(北京市经济协作办)主任位置上做了8年。当时这个办公室的一个主要职能，就是驻京机构管理，当然，还有其他内容，比如全国经济技术协作、对口支援等等。对三峡库区、内蒙古、西藏等地区扶贫性质的支援，也因为北京市没有扶贫办，这一块也由我们来负责。
对驻京机构的管理，当时我除了在行政职务上是北京市经济技术协作办公室主任，直接管理驻京办，同时，我有另外一个职衔，我还是各地驻京办事处、联络处联谊会会长，当时叫理事长，实际上等同于现在的会长，而这个会长我一直担任到了退休那年。
退休前，国务院每年开驻京办主任会议，我都参加，通过工作上的相互支持，我与很多驻京办负责人关系搞得都挺好。一直到现在，一些地方上的老同志还经常会找我，聚聚会什么的。
成立联谊会，这和我们国家管理体制有关，而这又让我想到了另外一个问题，那就是，我们的媒体记者不认真，在发出报道前，往往对驻京办概念是认识不清的。
南都周刊：正确的理解应该怎样？
郑焕明：首先，办事处是什么含义呢，它是经过国务院机关事务管理局批准，由它下面的驻京办事处管理司直接负责管理的这么一个机构。驻京办涵盖省、直辖市、自治区以及特区的驻京机构，而所谓特区，并非传统意义上深圳等经济特区，而是经过特别批准的地区。当时600多家驻京机构里，只有3个县级市，这3家，是由重要政治人物特批的。
除了特区，还有两个特殊的，一个是一汽，一个是东风，这是两个汽车企业。本来企业不应该成立驻京办，但它们上面都有特殊人物，所以，先是批准了东风，而批准了东风后，老大哥一汽不干了，一汽找到了更高级别的官员。于是，一汽、东风都成立了驻京办。
除此之外，其他都是省、直辖市以及副省以上城市，比如东部地区的省会城市。
按理说，驻京办属于国管局职能范畴，北京市好像管不着，但驻京办却是在首都北京展开工作的，它又必将与北京方面发生关系。这样，我们就通过民间社团的方式，将北京市政府与驻京办之间衔接了起来。名义上是社团，实际上很多活动都是市政府出面，比如开大会，基本都是以北京市政府的名义来操办的。
办事处和联络处是不同的概念，两者的核准机关是不同的，办事处需国管局批准，而联络处划归北京市政府。
南都周刊：这些驻京机构是怎么产生的？
郑焕明：这不是我们现在社会的专利，而是古来有之，两广、湖广会馆从很早就存在了，当地政府到京城办事，都是通过这些机构与朝廷发生往来的。随着经济和社会的发展，驻京机构职能也在不断发生变化和调整，以便适应派出单位的要求。那时候没有网络，没有电脑，信息闭塞，与过去相比，现在当然是截然不同了。
有人说，驻京办是计划经济的产物，这不对，它比计划经济早多了。还有人说，驻京办是搞市场经济后才冒出来的，也不对，更早。现在媒体上炒作得挺响，说什么撤销驻京办，这是误导。
南都周刊：为什么？
郑焕明：国务院办公厅下发的文件里用的可是“加强和规范”这样一个说法，至于撤销，撤销的是什么呢，是县一级驻京机构。之前，我一直认为县一级驻京机构并没有经过政府批准，最近我得到确切说法，是给予批准的，数量已经很多了，不止最早的那三个特区了。
针对驻京办，最早我们用的词汇是“整顿”。那时候，有些人随随便便就在北京某个地方挂了个牌子。记得那时候我住在方庄，政府的楼嘛，就在那小一片竟挂了好几块牌子，从他外面挂的牌子，我就能判断出他是不是规范的、是不是经过合法审批的。
有时候，有些地方政府看到人家挂了个牌子，于是他也挂个牌子，但他对这里面的情况并不清楚。而我们那时候已经提出，不但驻京办的名称要规范，牌子规格也要规范，尺寸多大多小、写怎样的字体都有标准。这是当时的状况，所以，当然要整顿，不整顿就乱了。
维稳，驻京办的首要任务
南都周刊：县一级驻京办，能否这样总结：它的管控路径基本是这样走的：禁止—放开—再收紧？
郑焕明：的确是这样的，因为他所谓的放开，放得太开了，结果暴露出了这样那样很多问题。我当然是赞成整顿的，不光现在赞成，我当时就赞成，不整顿就会不规范，一定会出问题。当然，不能管得太紧，太紧会阻碍发展，所以，这个度要掌握好。
南都周刊：驻京机构这些年来干了些什么呢？
郑焕明：我看了下最近国务院关于驻京办的红头文件，虽然它对驻京办的功用只是扼要地讲了几句话，但我觉得还是总结得不错的。比如它说，改革开放以来，办事机构在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。
话不多，不到两行字，但已经概括出了它的基本职能。当时我作报告时，关于驻京办作用，我是把“维护首都北京稳定”放到了第一位。
当时包括到现在，全国各地到北京上访的老百姓非常多，不能说他们来北京就是为了闹事，这里面自然有深层次的问题。
对于访民，之前是由北京市和中央来管的，但是，你想把这些访民送回去，首先他说没钱，你得拿钱出来，可当你费尽气力刚把他送回当地，他就跑回来了，而且比你跑得还快，周而复始，苦不堪言。
南都周刊：你认为为什么会出现这种情况？
郑焕明：他没有组织上的保障。驻京办在维稳上做出了巨大贡献，而且功不可没、无可替代。现在，一旦了解到有访民到了，我们马上就可以查清到底是谁的人，然后通知所在地驻京办，让他们赶紧把人接走。人领回去之后，当地政府衔接好、安置好，这样，解决了他的问题，他就不再回来了。
光这一块，北京市就省了不少钱，还不要说省了多少事。当然，中央也省钱省事。
公安也好，武警也好，中央政府部门也好，其实都不如驻京办解决问题来得更顺畅。
国务院这个文件里，有一条没有写进去。现在的两会，是谁接待的？现在可都是驻京办负责啊，河南驻京办接待河南的，山东驻京办接待山东的。这样，驻京办缓解了北京市政府和中央很大压力。
南都周刊：除了这一点，驻京办的主要任务还有哪些？
郑焕明：还有一个是招商引资，针对的目标是两块，一块是外国人，一块是上级政府部门。
北京是首都，外国人到了北京，并不知道各地具体情况，当时信息又不像今天这么畅通，现在的一台电脑，比过去一层楼甚至一座楼的作用还大。技术进步太快了，现在一条信息上网后，几分钟几秒钟就传遍了全世界，这在过去是难以想象的。
可即便到现在，信息是畅通了，只了解信息还是不够的，还得接触，还得当面谈，地方政府还要向上级申请项目，要到北京跑项目，不跑往往就做不成。所以，这些驻京机构并不是没事干了。发改委、财政部等，都聚集在北京，他不来北京，去哪里？他不找你，找谁？不找你，能批到项目吗？撤了驻京办，他还会来，临时性多次地派人来，因为项目总得有人跑啊。
腐败透顶？简直耸人听闻
南都周刊：可是驻京办弊端日显，在你看来，最佳解决途径是怎样的？
郑焕明：撤销驻京办是不可能的，至于用什么方式管理它才是最好、效率更高的，这个问题则可以探讨。
驻京办承载的任务不可能消失，除非中央进行体制改革，改到他不用跑到北京来找你也能办事的程度。权力过于集中，他必然来求你，要看你脸色行事，一旦你脸难看、门难进、事难办，他自然要想办法让你高兴。好吧，你还不高兴，干脆我从包里掏出点什么送给你吧。
要我说，这都是逼出来的，他不这么办，又能怎么办呢？怪不得他们。记得我在任时，河北驻京办出问题了。首先是省委书记程维高出了问题，进而牵出一大帮人，当时河北省驻京办主任王福友跟着出了问题。
可这有什么值得奇怪的呢，上级那个样子，他交给驻京办的任务，他能不去办吗？当然，王福友也的确是有个人问题的。我的意思是说，不能孤立地看待驻京办弊病。
现在有些人，连驻京办概念都没弄清楚，就洋洋洒洒说了些时髦话，什么驻京办腐败透顶了，说它一无是处，简直耸人听闻，我觉得是夸大其词。
南都周刊：但驻京办的腐败已是众所周知，你不觉得很严重吗？
郑焕明：谈到腐败，不能一面之词地责备下面。如果你上面清廉、办事果断，他何必给你送钱呢，他有钱没处花了？我还没见过哪个傻瓜无缘无故给人送钱送东西的。他总是有点原因的，而且总觉得送了比不送好，即便不是马上让你给他好处，也是为他以后铺路。
要解决这个问题，上面要做出样子来。在这个方面，我自认为是做得是比较好的，我从来不向驻京办索取或者接受任何好处，绝对不会，但是不是每个人都能这样做呢？我记得当时我下面有个处长，他总是变着法儿向人家要钱、要东西，我就不点名了。一怒之下，我把他调离了。
我赞成整顿驻京办，但不能夸大它的弊端，而且单纯斥责驻京办有问题，也是不公道的，至于出了问题的驻京办，就该处理它，这也不能回避，但不能因此以偏概全。驻京办问题的解决，要从体制上寻找答案，要深化改革，否则总是解决不了，怎么说都没用。
而且有些驻京办的撤销与否，还将涉及到民族、宗教以及所在地区的稳定。
南都周刊：可是那么多驻京机构，不裁撤该如何办？
郑焕明：我们曾研究过，希望让省办管理下面的联络处以及地市、部门驻京办，并希望他们统一起来进行管理。但有些省这样做了，有些省则不愿意这样做。也曾设想，像使馆区一样，专门开设驻京办专区，但后来发现不现实，有些驻京机构希望活动私密性好一点，不必要的沟通少一点。本回答被提问者采纳