在日前由上海钢之家网站主办的“钢铁产业发展战略暨2005年下半年钢材市场研讨会”上，参与起草《钢铁产业发展政策》（以下简称《新政》）的中国冶金工业规划院副院长李新创作了题为《钢铁工业发展方向》专题报告，他指出即将在七月正式颁布实施的《新政》将促进我国钢铁工业的可持续发展。 李新创介绍，《新政》共有九章四十节，已于4月20日国务院常务会议审议并原则通过。《政策》的范围包括铁矿、锰矿、铬矿采选、烧结、焦化、铁合金、炭素制品、炼铁、炼钢、轧钢、金属制品等各工艺及相关配套工艺。《新政》核心内容涉及政策目标、产业规划、布局调整、产业技术、企业组织结构、产业投资管理、原材料政策、钢材节约使用以及中介咨询等钢铁发展的各方面。《政策》对我国钢铁工业进行了明确定位，同时提出，钢铁生产能力控制在3亿吨左右，钢铁产业的发展要立足于满足国内市场需求，并制定了提高钢铁产品优良品率、提高产业集中度、调整钢铁产业布局、加强环保和资源循环利用、以及严格执行排污标准等政策目标。 李新创根据《新政》的精神，就如何看待我国钢铁工业发展问题进行分析。他指出：目前我国钢铁工业仍有一定的发展空间，但要特别注意存在的问题：一是结构性矛盾十分突出。目前我国钢铁行业的产品结构、装备结构、企业结构、产业布局结构等都存在不适应国民经济发展和市场发展的要求，不完全符合产业政策的要求；二是外部支撑条件已经全面紧张。当我国钢产量达到3亿吨以后，铁矿石、煤炭、运输、电力、水资源等的紧张程度将更加严重；三是环境压力将越来越大。我国大部分钢铁企业都处于大中型城市，其中还有相当数量钢铁企业位于特大型城市。随着我国经济的发展和社会进步，人们对环境的要求将更加严格，这必然要求钢铁企业更加注重环保问题，加快发展钢铁业的循环经济；四是研发力量和管理比较薄弱。时下，我国钢铁业的管理体制还不完全适应市场经济的要求，钢铁工业要更加注重科研开发、企业内部管理和战略供应链物流管理，以科学的发展观，实现钢铁工业的可持续发展。 李新创指出，目前这些涉及到钢铁业发展的问题没有缓解反而更加突出，一些已经关闭、淘汰的落后小高炉、小钢铁又恢复生产，还有一些企业利用大中型钢铁企业技术改造过程中淘汰下来的落后调和，易地搞重复建设。新增钢产量中有不少是国家明令禁止的质量低劣的产品。2003年末，已建成的炼铁能力中，不符合产业政策准入标准的炼铁、炼钢能力占总能力的70%左右，在建项目中，符合产业政策的低水平装备能力占45%左右。而市场供不应求的冷轧板、镀锌板、彩涂板、硅钢片等仍需大量进口。《新政》就是通过提高行业准入等调控措施和充分发挥市场机制的作用，加强对钢铁业的调控和引导。 “要通过产业政策引导发展高水平的钢铁工业，抑制落后的不合理因素。”李新创认为,《新政》这是一个刚性较强、可操作性相对也较强的行政性法规。 他指出：为配合《节能中长期专项规划》,《政策》中制定了能耗标准，对新建项目将执行严格的能耗标准，比如，新建钢铁企业必须具备25%以上的自有资金。吨钢综合能耗低于0.7吨标煤，吨钢耗新水低于６吨，符合清洁生产要求，污染物排放指标达到环境标准要求。凡不能达到的，一律不得批准建设。对无生产许可证、质量低劣、污染严重、危害人民健康的企业，坚决依法淘汰和关闭。 《新政》除了更为严厉的能耗指标之外，还将对新建钢铁项目加强土地和信贷管理：未按规定程序审批、违规或越权审批的项目，不得批准用地，不得审批其环境影响报告书，不予免税，不予工商登记，不发放生产许可证，不得批准上市、扩股、配股，不得供电。 《新政》原计划从总体上限制规模，对百万吨级以下的小项目叫停，但现在改变为原则上不再新批项目，并由各地投资管理、外贸、环保、土地、银行等部门多头堵截，其中主要是在信贷方面予以限制。从严控制对能耗高、污染重、安全条件差、技术水平低的企业的贷款。 《新政》按照可持续发展和循环经济理念,提高环境保护和资源综合利用水平,节能降耗。2005年,全行业吨钢综合能耗降到0.76吨标煤、吨煤可比能耗0.70吨标煤、吨钢耗新水12吨以下；2010年分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分别降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、6吨以下。今后十年,钢铁工业在水资源消耗总量减少和能源消耗总量增加不多的前提下,实现总量适度发展。 李新创认为《新政》的出台，将会对钢铁产业集中度产生积极影响。按《政策》设想，国家将通过产业结构调整，适当扩大具有比较优势的现有骨干企业规模，提高产业集中度。“从《政策》规划来说，今后的钢铁企业要布局在大港口，尤其是一些优良的深水港。”《政策》中新的布局方向瞄准了港口，尤其是一些优良的深水港。目前我国铁矿石有40%-50%依靠进口，将来的进口量可能超过65%。在矿石成本中，有30%是运输成本，港口城市作为大型钢铁企业的所在地，有着运输上的优势，可以降低成本，提升产品竞争力。 李新创说，加紧钢铁产业政策和规划，发挥其行业发展的作用。同时坚持区别对待的原则，支持符合条件和政策的钢铁企业加快产业升级和结构调整；金融机构根据其不同情况，对在建项目区别对待发放贷款；对国家批准的项目，继续支持建设；对未经国家批准违规项目建设项目，正在进行土地平整、征地拆迁、设备订货和正在开展规划前期工作的在建项目，要坚决停下来；对符合准入技术条件和行业规划的在建项目，由省级投资主管部门提出处理意见，报国家投资主管部门核准；对不符合准入技术条件和行业规划的在建项目，要停止建设，严格整顿。 根据《新政》精神，李新创着重阐述了我国钢铁可持续发展的投资方向和技术支撑等热点问题。他指出：钢铁工业发展的重中之重是调整产品结构和产业结构，使钢铁产业布局更大加合理；加快发展钢铁业的循环经济，实现可持续发展；必须要具有全球化的视野、充分发挥市场机制和必要的宏观调控、以可持续发展的理念，指导我国钢铁工业持续健康发展。 具体说，现有钢铁企业要通过技术改造努力达标：建设烧结机使用面积180平方米及以上；焦炉炭化室高度6米及以上；高炉有效容积1000立方米及以上；转炉公称容量120吨及以上；电炉公称容量70吨及以上。 沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米；转炉公称容量大于200吨；钢生产规模800万吨以上。 钢铁联合企业技术经济指标达到：吨钢综合能耗，高炉流程0.7吨标煤，电炉流程低于0.4吨标煤；吨钢耗新水：高炉流程低于6吨，电炉流程低于3吨，水循环利用率95%以上。 李新创说：大力发展钢铁循环经济，就是以资源、能源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，通过[实施可持续发展战略，拓展企业的钢铁生产功能，具有钢铁生产、能源转换、城市固废消纳和为相关行业提供资源等功能，以促进资源节约、高效利用、清洁生产、追求生态环境和经济效益的最佳化，使钢厂成为环境友好、服务社会、资源节约型绿色工厂。 谈到钢铁工业可持续发展的技术支撑时，李新创指出：建立新一代钢铁制造流程是我国走新型工业化道路的重要支撑条件。发展板带材，要关注新一代钢铁流程研究，以发展板带材集成技术为载体，建立新一代钢铁流程。钢铁制造流程在技术结构上应追求连续化、紧凑化和产品的系列化与专业化，并应逐渐拓展三个功能：一是冶金-材料制造功能；二是能源转换（发电、大容量制氢或二甲醚等）；三是社会废弃物处理功能（废钢、废塑料、废轮胎、垃圾焚烧等）。要做到这一切，需要先进的技术支撑，所以根据《新政》精神，钢铁行业要重点推进：高炉干式除尘；转炉干式除尘；干熄焦；节水技术；钢铁企业发电技术；渣的综合利用技术；等等。 最后，李新创说，至于如何发展好我国的钢铁工业,除了《钢铁产业发展政策》中提到的解决办法,我国的钢铁行业还一定要有全局化的视野,按照市场机制的运作原则,坚持可持续发展的模式,才能站得更高、看得更远、发展得更好。这个政策的出台,会对钢铁工业的所有的企业都有一定的影响,促进钢铁工业布局上逐步合理化。当然,这是需要一个过程的,不是一蹴而就的。但只要坚决贯彻实施《钢铁产业发展政策》，我国钢铁产业集中度将提高,产品结构越来越合理,从而使我国真正建设成为世界钢铁大国和具有国际竞争力的钢铁强国。
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