制与诏是皇帝的命令，秦朝皇帝的“制”与“诏”具有最高的法律效力，是国家最基本的
法律渊源。秦初吞并天下，秦王政便定名号，称“皇帝”，其
命日“制”，其令为“诏”。从此，皇帝的命令便具有了最高的法律效力。制与诏作为皇帝的命令，是根据当时具体情况而发布的，范围极其广泛，具有较大的灵活性。以皇帝的命令为国家最基本的法律渊源，这是自秦确立的一直贯穿在我国封建法制中的一个基本特征。除此之外，秦朝还有以下几种主要的法律形式：
（一）律
律是秦朝主要的法律形式，是有关社会生活某一方面的单行法规。
秦律以
李悝《法经》为重要来源，
商鞅变法时改六法为六律，根据
秦国的社会特点作了一些必要的补充。律一直是秦国和秦朝的主要法律形式，也是秦律的主体部分。秦朝一些主要法规都以律相称，除六律及单行的《挟书律》外，见于秦简的还有田律、工律等二十九种，由此可见，律是秦朝主要的法律形式。
（二）令
令是律的重要补充形式。
如田律之外有田令，某些单行刑事法律也通过令的形式加以发布，如《焚书专》。《吏见知不举令》、《以古非今偶语诗书令》。特别是
秦始皇发布的令“日诏”，具有最高的法律效力。但秦时律、令界限没有严格划分，秦简《语书》中经常将法、律、令并提，如：“修法律令”，“法律令已具”。
（三）式
式是一种规则、程式。
《
说文》：“式，法也。”式作为法律形式之一，最早见于秦，如云梦秦简中有《封诊式》，是有关勘验、调查、审讯的法律文书程式。
（四）法律答问
法律答问是秦朝官吏在回答民众法律问题时的官方解释。
秦统治者为了统一适用法律，设置专门官吏负责向吏民解释法令。云梦秦简中的《法律答问》就是对秦律的主体内容所做的较为系统的诠释，主要是刑法内容，对秦律定罪、量刑和诉讼制度的某些方面都作了具体说明，与律有同样的法律效力，也是秦的一种法律形式，并且在秦统一以后也广泛地援用。这是后世封建法典疏议的雏形。
此外，秦朝在司法中还广泛采用“廷行事”作为判案根据。所谓“廷行事”，就是判案成例。从
《云梦秦简》中的记载以及其他历史资料看，“廷行事”常常被作为定罪量刑的重要依据。“廷行事”说明秦朝存在并适用
判例法，这种方式可以在一定程序上弥补法律条文的疏漏和不足，有利于进一步完善
秦王朝严密的法网。