阶梯水价是：对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称。
阶梯水价充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，拓展了水价上调的空间，增强了企业和居民的节水意识，避免了水资源的浪费。
阶梯式计量水价将水价分为两段或者多段，每一分段都有一个保持不变的单位水价，但是单位水价会随着耗水量分段而增加。
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存在问题：
1，节水效果并不乐观
在水资源日益紧张、水浪费现象严重的情况下，实行阶梯水价是一种必然趋势。
在中部某省会城市调查发现，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见；同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。
2，“一户一表”推进缓慢
其实，阶梯水价并非新鲜事物。调查发现，从1998年开始，我国就明确提出推进阶梯水价，但到目前为止，只有宁波、广州等为数不多的城市真正实施了。究其原因，则在于阶梯水价推进还存在一些困难。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，居民阶梯水价实现的前提是一家一个计价水表，也就是说每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”，“抄表到户了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%抄表到户的城市。”
3，节水不能仅靠涨价
业内人士认为，实行阶梯水价制度，可以通过价格杠杆强化市民的节水意识。但专家和业内人士同时也指出，“阶梯水价”固然是水价改革的有效手段，但绝不能变成“借梯涨价”，必须科学透明地制定阶梯调价方案。
4，中国实施阶梯水价城市尚不到三成
2013年12月3日，国家发改委经济体制与管理研究所科研管理处处长姬鹏程透露：近期该所与国家发改委价格司联合调查了全国484个城市发现，实行阶梯水价的城市为133个。
参考资料：百度百科----阶梯水价
第一阶梯水价，是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称。
阶梯水价制度是由国家发展改革委、住房城乡建设部实施印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，部署全面实行城镇居民阶梯水价制度。
2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，
保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。
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1、改革方向
建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。
实施居民阶梯水价要全面推行成本公开，严格进行成本监审，依法履行听证程序，主动接受社会监督，不断提高水价制定和调整的科学性和透明度。
各地实施居民阶梯水价制度要充分考虑低收入家庭经济承受能力，通过设定减免优惠水量或增加补贴等方式，确保低收入家庭生活水平不因实施阶梯水价而降低。地方应尽快制定具体实施方案，限期完成“一户一表”改造。今后凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度。已实施阶梯水价的城镇，要进一步完善。
2、基本特点
“阶梯水价”的基本特点是用水越多，水价越贵。例如有的城市将居民的生活用水水价设定两个水量的分界点，从而形成三种收费标准：用水15吨以内为人民币0．6元∕吨，15—20吨为1．4元∕吨，20吨以上为2．1元∕吨。缺水城市可实行高额累进加价制。
早在2002年4月1日，中国国务院国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局就联合发出《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，要求进一步推进城市供水价格改革。《通知》要求全国各省辖市以上城市须在2003年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年底之前实行阶梯水价。
2014年1月3日，国家发展改革委、住房城乡建设部出台“指导意见”，要求2015年底前，所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。为配合实施“阶梯水价”制度，科技含量较高的“阶梯水价水表”已经面市。
参考资料来源：百度百科-阶梯水价制度
参考资料来源：百度百科-阶梯水价
这样一是避免大家过分的浪费水资源，再一个就是对水资源进行了合理的分配和利用。不同的用水场所阶梯水价也是不一样的，例如企业、工程等用水量较大的地方，阶梯水价的第一个分解点也应该有所升高。
为了顺应建设节约型社会的要求，阶梯式智能水表已经成功问世。各个地区按照管理部门的标准进行调整和实施。让我们时刻不要忘记节约用水。本回答被提问者和网友采纳