（一）横向：诚信教育、诚信管理、诚信服务三位一体 第一，加强学习、广泛宣传，实施诚信教育。我市现有普通高中82所，普通中专和职业中学39所，初中383所，小学1666所，全市在校中小学生138万人，教职工82500人。经过多年的教育和培养，我市广大师生有比较好的政治素养和道德素养。近年来，由于受社会转型期的影响，特别是在多种经济成分、多元化的价值观念、多样化大众传媒的作用下，师生诚信素质受到了很大的挑战，集中表现为个别师生言行不一、心口不一、知行不一，甚至觉得老实人吃亏，讲信用无用，弄虚作假是脑子灵活。针对这种状况，我市在实施诚信教育时，旗帜鲜明的提出了“两个提高，三个明确”的教育要求。一是提高广大师生对诚信内涵的理解水平；二是提高广大师生诚实守信的自觉意识。同时明确诚信校长的要求：廉洁奉公、奋发有为、坦诚待人、表里如一、履约践行、率先垂范；明确诚信教师的要求：遵纪守法、廉洁从教、敬业爱生、教人求真、勇于创新、与时俱进；明确诚信学生的要求：尊师敬长、遵章守纪、诚实学习，诚实做事、自尊自律、学做真人。2003年年初，全市教育系统召开了“社会关注教育、教育服务社会、诚信在盐城教育”动员大会，对诚信教育工作作了广泛的动员和部署；随即，在盐城市的主要媒体上开辟专栏，宣传实施诚信教育意义、目的、任务和要求，全市各地、各学校充分利用宣传阵地，坚持不解地进行以诚信为重点的道德规范教育。通过开展诚信万人签名仪式，万名师生诚信宣誓、“诚信与我同行”演讲比赛、“我心中的诚信形象”征文、“诚信在新起点”的报告会等多种形式,激发广大师生的学习热情,引导广大师生从身边小事做起，提高诚信素养，诚信育人、诚信立人。 第二，依法治校，落实责任，实施诚信管理。培育诚信师生，不仅需要教育，还需要加强管理。通过依法治校，建立现代学校管理制度，约束行为。因此，我们在教育系统引入信用管理。采取了三条硬性措施。一是建立学生电子档案。电子档案中记载学生的基本情况、特殊生理状况，心理健康指标，优秀事迹记载和不良记录。并给出信用积分，作为考核的指标。二是建立污点消除制度。对于学生偶尔发生的小错误，可以将功补过、消除污点，诚信档案的建立，培养了学生的诚信品质，增强了学生的自我教育和自我管理的意识和能力。三是尝试教师契约管理，明确各自的权利和义务，落实责任和要求，建立诚信档案，记载活动表现，同时，根据教职工在其工作岗位的表现，履行职责情况，采用定量和定性评价相结合的方法，评价教职工履约情况，实行末位待岗、竞争上岗。 第三，内强素质，外树形象，开展诚信服务。市场经济条件下的教育，具有双重属性，既有公益性事业的属性，又有产业属性。客观上，许多家长送子女入学，在某种意义上就是购买教育消费，因此，教育系统必须提供诚信服务，办人民满意的教育，真诚服务社会。为此，我们要求全市各级各类学校，要切实改进工作作风，以人民满意不满意，是否符合广大人民群众的根本利益为最高原则。办实事、说实话、求实效，不弄虚作假，不虚浮夸，规范办学行为，纯洁校风、教风和学风，创建诚信校园，取信于学生，取信于家长，取信于社会。同时，也为实施诚信教育提供诚信空间和诚信氛围。
诚信教育、诚信管理、诚信服务是有机联系、三位一体的工作，诚信管理和诚信服务中渗透着诚信教育的要求，诚信教育依赖于诚信管理和诚信服务。诚信教育、诚信管理、诚信服务的有机结合，构成诚信校园的横向要素。
（二）纵向：行为层面、制度层面、文化层面循序渐进。
第一，培育诚育行为，塑造诚信师生。诚信教育作为一种道德教育，总是外显在行为规范上。因此，必须从行为规范抓起，逐步形成习惯，进而内化为素质。在行为层面，秉成陶行知先生的思想：“千教万教，教人求真，千学万学，学做真人”。我们循序渐进地对学生和教师提出了不同的要求，在学生的诚信行为层面，我们从四个层次提了要求：一是要求学生“不说谎话”、“借东西要还”；二是要求学生“不隐瞒错误、不要不懂装懂”；三是要求学生“诚实学习，考试不作弊”；四是要求学生“诚实做人，为人处事讲信用”。从而，由易到难、由浅入深，小处入手、近处入手、实处入手，逐步养成中小学生诚实守信的品格。进而，形成学生的诚信人格。对于教师，我们从禁止性行为做起，提出了教师十不准和教师忌语，进而，要求教师以诚立身，以诚立教。
第二，建立诚信制度，完善诚信机制。我市在一些中小学尝试性的建立了八项制度：一是《诚信承诺制度》。通过章程、规章、守则、公约、誓言等制度，在生活、工作、学习各个领域，学校对社会、对家长、对学生，教师对学校、对学生，校长对教师、对学生，学生对教师，同学作为承诺，一诺千金。二是《诚信评议制度》。定期开展社会、家长对学校，家长、学生对教师，教师、学生对校长的诚信评议活动。对评议中不满意率比较高的教师作待岗处理。三是《校务公开制度》，学校的重大事项，一律实行公示，接受教职工监督与管理。四是《教育申诉制度》，当教师和学生自认为自身的权益受到侵害时，可以向学校乃至向教育行政部门提出申诉，学校及教育行政部门必须依法处理。同时，还建立了《诚信责任制度》、《诚信管理制度》、《过错追究制度》和《优化服务环境工作制度》。用制度规范行为，从而，促进诚信教育不断向纵深发展。
第三，构建诚信文化，引导价值取向。诚信必须成为办学理念，诚信只有成为学校文化的重要组成部分，校园才能成为诚信校园。我市中小学构建诚信文化首先从构建校园文化开始，让每面墙壁、每块土地说话。充分利用校园网络、校园电视、校园广播、校报校刊，展示诚信文化；其次，在校风建设、教风建设和学风建设中，引入诚信要求，使诚信成为学校的主导观念、主流文化；再次，在学校办学指导思想、办学思路、办学规划以及办学实践中引入诚信要求，诚信立业、诚信创业。
诚信行为、诚信制度和诚信文化是不同层面的道德要求，然而，又是层层推进、层层深入的道德要求，只有基于诚信制度和诚信文化所产生的行为,才是相对稳定的诚信行为。因此,诚信行为、诚信制度、诚信文化在纵向上构成了诚信校园的组成要素。
横向和纵向是同一事物的两个维度。通过纵横交错，整合、渗透，立体化地构建诚信校园，为广大师生的诚信教育和自身发展创造一个新的平台，使学校教师、学生在一个新的境界上共同发展。
二、实践感悟：坚持策略探索
从我市创建诚信校园的实践看，能否有效、高效的开展这一活动，取决于多种因素。然而，其中较重的一项因素就是实施策略。我们的体会是：
（一）坚持以校为本策略
创建诚信校园是以学校为单位的德育工作模式，因此，必须实行以校为本策略。从20世纪80年代中期以来，在世界范围内的学校改革运动中，提出了校本管理的思想。倡导学校自主发展。我国《教育法》关于学校的权利的条款的第一款就表述为“学校依据章程自主管理”。从客观情况看，当前，学校的数量众多、类别不同、层次不一，各个学校的情况各不相同，在实际的德育工作中，不存在一种放之四海而皆准的模式。因此，创建诚信校园是一个学校的具体德育实践活动，是自主化、个性化的工作，必须针对本校实际进行自我规划、自我调适、自我发展、自我约束。在实施以校为本策略时，应当注意几个问题：一是客观地分析本校的实际情况和学校周边的社区环境；二是自主确定本校诚信校园创建的目标和任务；三是既立足本校，又放眼全局，基础工作要规范化，特色工作要有创新性。四是建立和完善校本德育机制，完善组织网络，工作制度，建立有效的动力机制。通过以校为本的策略实施，达到三个目的，一是充分调动所有学校的积极性。二是充分落实所有学校的德育工作责任，三是充分展示所有学校的工作特色。从而，迅速提高全市诚信校园创建的质量和效能。
（二）坚持人文关怀策略。
创建诚信校园的工作视角是学校，但工作目标和工作基础是人，是着眼于人的成长与发展，因此，在创建诚信校园活动中，必须始终坚持人文关怀策略。根据马克思主义哲学的基本原理，人文关怀就是对人的生存状况的关怀、对人的尊严与符合人性的生活条件的肯定，对人类的解放与自由的追求。一句话，人文关怀就是关注人的生存与发展。就是关心 人、爱护人、尊重人。在创建诚信校园活动中，贯彻这一思想是诚信校园的本质属性的要求，诚信，在道德哲学意义上，就是人与人之间的应当遵循的民主平等的关系。而民主、平等的关系表现在校园生活中，就是要互相关心、互相帮助、互相尊重，因此，人文关怀是本身就是创建诚信校园的应有之意。人文关怀对于创建诚信校园活动而言，既是内容、又是形式，更是方法和策略。在实施人文关怀策略时，应当注意几个问题：一是创造良好的人文环境，在这个环境中，教师和学生敢讲真话，敢于发表不同意见，有流畅的上下沟通、双向交流的语言通道和思想通道。二是要建立团结和谐的人际关系，情感上相通，心理上相容，从而，相互信任、相互尊重。为诚信提供良好的感情基础。三是要自觉依靠广大教师、学生创建诚信校园。要充分相信广大师生员工，让广大师生员工自己教育自己。四是坚持正面引导为主。要善于发现师生员工长处、优点，及时总结成绩和经验，让思想的闪光成为闪光的思想。通过人文关怀策略的实施，实现用诚信培养诚信，在诚信校园的创建中培养诚信的人。
（三）坚持特色支撑策略。
一所学校的诚信校园创建工作，必须通过特色活动支撑，才能提升诚信校园的品味。特色活动是学校具有独特性和创新性的活动，是在共性基础上的个性发展和个性突破。没有特色活动支撑，区域性的创建诚信校园工作就难以提高整体工作水平。我市在创建诚信校园活动中，涌现出了三类具有创新价值的特色活动。一是诚信叙事活动。所谓诚信叙事是指：教师或学生通过一定的媒介和方式，叙述诚信故事、诚信寓言、诚信童话、诚信事迹等等……。通过叙事，传递价值观念。叙事内容涉及到古今中外，从“曾子杀猪”到华盛顿砍樱桃树，从“狼来了”到列宁打破玻璃杯，从海尔的崛起到松下的长盛……在叙事中，让学生感悟诚信对人的成长和企业的生存与发展的重要意义。在诚信叙事活动中，我们探索出了“学议引查评”的五环节叙事法。所谓学，即学习、参观、收看等，是诚信叙事的启始环节，在学的环节中，学生接受了大量的道德信息，由于这些信息融情节性、戏剧性、教育性于一体，所以，深得孩子的喜爱。在学的环节中，许多学校组织了收集诚信故事、编写诚信故事，讲述诚信故事竞赛，有效地提高了“学”的自觉性与主动性。所谓议，即讨论和交流。在学生接受了大量诚信信息的基础上，组织学生围绕这些内容进行分组讨论、分班交流、大会演讲、撰写心理体会，使学生从入耳到入脑。所谓引，即引导、疏引。在学生获得并接受诚信信息的基础上，引导学生向叙事内容中的主人翁学习，明辩是非、提高认识，进而，在校园推出诚信之星、文明之星，鼓励同学见贤思齐。所谓查：即排查、督查。在学先进的同时，查问题、找不足，对身边不诚信的现象进行自查自纠，倡导学生自律自强。所谓评：即采用多元评价机制，对学生的诚信行为和习惯进行自评、互评、师评、校评，设计《向上录》，让学生感受到向上、向善的喜悦。二是诚信体验活动。唯物主义认为：学生的道德实践能力不是抽象的知识转化来的，而是来自他们对生活、对环境乃至对细节的体验。因此，我们让学生在特定的道德情境中，扮演或充当某个角色，体会自己将有什么样的情感和行为出现，体会自己应遵循什么样的道德规范。比如：有些学校在期终考试时，设置了“诚信考场”实行无人监考，学生自愿报名，进“诚信考场”考试。；有些学校设置了“诚信书亭”，学生可以在诚信书亭借书，看后自觉放回原处；有些学校设置了“诚信文具柜台”，实行无人售货，让学生体验由自己诚信行为产生的被信任的一种崇高感。在些学校开展系列承诺活动：《创诚信班级承诺书》、《做诚信市民承诺书》、《远离网吧承诺书》、《“远离毒品、关爱生命”承诺书》、《“保护环境、爱我家园”承诺书》，在活动中让学生体验“一诺千金”的道德感。三是诚信赋值活动。通过综合实践活动、主题班会等的形式，帮助学生探寻和选择正确的价值取向。在活动中，使学生认识自己的价值需要，明确自己的道德价值观与社会要求的差距。各种各样有特色有创意的活动，使创建诚信校园活动充满了生机活力。
（四）坚持整体推进策略。
创建诚信校园，不仅仅是学校的事，同时，也是整个教育系统的事，需要有战备眼光，整体推进，在全系统营造越位争先的氛围。整体推进首先要整体规划。我市开展争创诚信校园工作在规划是按时序分成了四个阶段。一是组织发动阶段，这一阶段利用各种媒体大张旗鼓地宣传创建诚信校园的意义和要求，形成人人有责、个个参与的局面。二是积极推进阶段，这一阶段要求全系统形式多样、生动活泼地开展诚信教育，在学习教育的基础上，排查问题，进行自查自纠。三是评议评比阶段。这一阶段要求全系统面向社会、接受社会监督，在开放中整顿。四是总结深化阶段。这一阶段要求全系统总结创建成果，向全社会展示教育诚信形象。其次，整体推进需要加强过程引导和过程管理。我们在全系统分门别类，召开多种层次的现场会和推进会，针对各级各类学校的不同特点和要求，分类指导，分层推进。再次，整体推进需要整体评估。我们制定了《盐城市诚信校园建设标准》，建立和形成了创建诚信校园的动力机制，有力地推动了全市校园的创建工作。
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