在于制度的权威性、在于制度的规范性、在于制度的稳定性、在于制度的强制性、在于制度的公正性、在于制度的连续性。
1、制度要起到管全局、管长远、管根本的作用，不仅取决于制度设计是否科学，而且取决于制度能否有效落实。要使制度得到有效落实，关键之一在于确立制度的权威性，进而增强人们遵守制度的自觉性。目前，规避和违反制度的事情屡有发生，原因当然是多方面的，其中重要的一条恐怕就是某些制度制定者自己在制度面前态度含糊、不敢较真，使制度成了弹簧，令已行却禁不止，消解了制度的权威性。这样的制度，即使印在纸上、挂在墙上，也不过是装潢门面的素材和摆设。要改变这种状况，需要制度制定者首先管住自己只有做到制度面前人人平等，既律人又律己，才能增强制度的权威性，使制度真正能够管全局、管长远、管根本。在一个既定的制度框架下，可以保证党和政府的制度权威以及在制度权威下的高度凝聚性。
2、在于制度的规范性。无论是对于社会组织或社会成员个体来说，制度都是一种行为准则和行为规范，从而是整合全党乃至于整个社会的基础。规范是对沉淀和积累下来的进化优势的一种固化。它是一个系统，包含着一系列的规范、规则。但同时规范又不是一个静止的概念，也必须随着时间变化能适时作出动态调整。在制度建设过程中，我们应该尽可能地规范程序，倾听民意，不能为制度而制度，为规范而规范，不要为了应付一时之需而动不动就作出这样或者那样的规定，要减少行政过程中的随意性，必须知道什么是规范，为什么要规范。只有这样，人们在社会实践中，才能有章可循，有法可依，并且可以准确地预见实践行为的后果。
3、在于制度的稳定性。历史经验表明，如果为顺应社会发展需要而进行的调整和变更缺乏制度的基础，就将会使社会发展的稳定性受到影响。从这个意义上说，制度比其他任何组织要素都要稳定持久。制度需要解决的是那些带有长期性、根本性的问题，制度一但形成，就不能朝令夕改，必须保持其相对的稳定性。如果没有制度的存在，我们的工作就难免是随意性的、突击性的，我们会为各种各样的“应付”疲于奔命。同样，如果不能保持制度最基本的稳定性，我们就会因此失去明确的努力方向。
4、在于制度的强制性。制度作为人们的行为规范和活动准则，对人们的补会活动具有约束作用，具有强制性。但是这种约束与道德约束不同，道德对人的行动是一种内约束，通过主体的自觉自愿来实现；制度对人的行动是一种外约束通过一系列相应的法律、法规、规章、准则等来实现。道德立足于“应该”，是一种软约束，有道德的主体会自觉遵守他们信奉的道德规范，不道德的主体不受道德规范的约束，而且在道德范围内也没有办法惩罚不道德行为；制度则是受国家权力保护的，具有强制性，是一种硬约束，不管主体是否愿意和自觉，都“必须”和“不得不”遵守和服从。主体的自觉是重要的，但是光靠主体的自觉又是远远不够的。现实生活中许多问题长期得不到解决，很大程度上就是因为缺乏必要的制度规定，或者说虽有某些制度规定，但又不具有刚性。制度的强制性常常通过国家机器的强制手段来保证。
5、在于制度的公正性。制度是与社会的公平正义联系在一起的。制度的特点是公平和正义，制度的生命也在于公平和正义，制度的最大效用也在于保障公平和正义。制度本身蕴涵着某种伦理原则和价值诉求，其首要的价值便是公正。
6、在于制度的连续性。制度建立后，如不执行，那是一纸空文；如执行不连续，那也是劳而无功。制度的连续性主要体现在两个方面：一是制度的内容和要求要一以贯之。在无特殊情况下，不得随意改变其内容和要求，以保证制度的“严肃性”；二是制度的活动时问要一以贯之。不要借口其他工作重要，不按制度规定的活动时间进行活动，打乱制度执行的“连续性”。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考