一、四川省原乡镇八大员工龄问题
四川省人民政府办公厅关于印发促通知
川办发〔2014〕34
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为更好发挥政府平稳增长，经省政府同意，现将《促进当前经济稳增长的们，请认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
2014年6月3日
促进当前经济稳增长的十六条措施
一、加大投资力度准的投资项目目录（。进一步减少投资项目审批事前审查内容，提高审批效率。加快在建项目建设，组织开工一批新项目，确保二季度及下半年全省新开工项目政资金支出进度，有效引导社会投资。
二、着力推进151个省政府对完成技术改造目标任务较好的市（州），在安排省级技术改造资金时予以倾斜支持。县级以上财政部门及其他部门拨付给企业的专项资金，符合规定条件的，不作
三、开展在建工业项年、2013年财政预算专项资金支持的工业项目在0日前未开工建设或停工超过6个月的，收回已拨付资金，用于支持新确定的重点项目。
四、加快实施“百万安，切实落实开发性金融支保6月底前危旧房棚户区改造开并形成实物工作量。
五、鼓励产品（服务）及医保类目录药物等，同质同价条件下优先就近采购。同等条件下，优先将省内电子信息、汽车产品纳入政府采购。对2014年采购使用省内产品（技术服务）比上年净增1000万元据其实际采购金额一定比例，从省
六、培育发展电子商务，鼓励电子商务企业创新发展模式，支持跨境电子商务平台、行业垂直平台、电子商务试点设。支持互联网企业、电子商务企业通过高新技术企业认定，享受高新技术企业所得税优惠税率等政策。优化信息消费环境，拓展信息消费领域，提升通信运营商服务水平。大型数据中心用电执行大工业电价，鼓励其参与直购电试点。
七、对参加国内外知名专业展会、构建境企业给予资金支持。支持省内企业参与对中标企业带动省内工业品销售金额1000万元以上的，按带动工业品销售额从省级工业发展资金中给予一定奖励。
八、努力开拓消费市场。引导和支持各市（州）因地制宜开展节庆展会商品促销活动。组织开展好各类旅游推广活动，大力闲度假旅游，打造乡宾馆饭店执行一般工价格政策。组织应季农产品产销对接活动，推进鲜活农产品进社区、进超市、进市场、进团体。鼓励年销售收入1亿元以上的大型家装市场开展促销活动。对2014年市场交易规模首次上50亿、100亿元台阶的，给予市场促销奖励。
九、推进“万企出国门”活动，对出境参展的省内企业给予支持。支持培育外向型产业示范园区和出口基地，对省内企业发展外贸综合服务、购买出口信用保险、建立境外营销网点、进行出口产品技术改造和研发等给予支持。推进“一次申报、一次查验、一次放行”的监管模式。调减出口工业制成品检验目录，执行出口产品检验检疫费减免政策。落实国家出口退税相关政策，细化管理办法。进一步简化外汇相关业务审批流程，便利跨境资金运作，推进商业银行跨境人民币产品创新，支持企业利用人民币离岸市场筹集投资资金，鼓励企业“走出去”。
十、支持20个省级现代服务业集聚区建设。重点支持公共服务平台和自主创新平台建设、信息化改造提升、品牌建设和招大引强。强化服务业投资活动，对当年投资额10亿元以上、带动性强的服务业重点项目按一定比例给予贷款贴息扶持。制造业主辅分离设立的服务企业符合小型微利企业条件的，可减按20%税率征收企业所得税，其中2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率征收企业所得税。
十一、支持中小微企业创新发展，扶持服务体系建设，推动小企业创业示范基地建设。深入推进“小微企业金融服务提升工程”，改进和加强小微企业金融服务，拓宽首贷户范围。对注册成立3年内、进入小企业创业示范基地租用生产经营场地的科技型小微企业，给予企业50%的厂房租金补助。
十二、提升金融机构创新金融产品和服务能力，加强融资对接，建立重点企业、重点项目信贷审批绿色通道，提高放贷效率；对进入《四川省重点培育的大企业大集团名单》、《四川省重点培育的“专精特新”中小企业名单》且生产经营正常的企业不抽贷并继续加大信贷支持力度，实行优惠利率。支持企业利用短期债券、中期票据等银行间市场直接债务融资工具融资。鼓励融资性担保、再担保机构与金融机构开展互信合作，促进金融机构加大对企业的信贷支持。
十三、对重大产业项目用地给予重点倾斜，对保障性安居工程等民生项目用地应保尽保。其中50个省重大推进项目所需年度用地计划省上配套70%、地方配套30%，100个省重点支持项目所需年度用地计划省上配套30%、地方配套70%。
十四、统筹利用丰水期水电弃水电量和外送电价差资金，加大实施丰水期富余电量消纳政策力度。今年丰水期市（州）主网大工业用电量的增量部分可按外送电价水平执行〔地方网由市（州）人民政府决定是否参照执行〕。
十五、实施涉企收费清单管理。降低产品检验检测收费，各项涉企产品质量监督检验收费在现行执行标准上降低10%，计量、安全检定检测收费降低10%，建筑活动综合技术服务费降低10%，建筑消防设施检测费降低20%。全面清理各类涉煤行政事业、中介服务及培训收费项目，暂停征收煤炭价格调节基金，取消省级以下设立的涉煤收费，规范各类涉煤培训并降低收费标准25%。取消白酒生产许可证年审收费。
十六、允许生产经营严重困难的企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限原则上不超过6个月；统筹地区可适当降低参保企业工伤和生育保险费率；参保企业人均工资低于上年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资60%的，单位缴纳养老保险费基数可按企业实际工资总额核定，但最低不能低于上年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的40%。
本措施自印发之日起施行，有效期一年。
二、国家开发银行前三季度131亿元贷款支持专精特新中小企业，将有何改变？
截至今年9月末，该行今年已发放贷款131亿元，助力专精特新中小企业高质量发展，支持了44家国家级专精特新“小巨人”企业和71家省级专精特新中小企业。
三、我国近期货币政策的特点、走向和评价
第一，合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷的合理增长，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模，确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。加大对重点工程、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企业、基础设施及服务业等的支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
第二，进一步拓宽企业的融资渠道。加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场，为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台。促进股票市场稳定健康发展，提高直接融资的比重。
第三，继续下调利率和存款准备金率。为防止经济出现倒退，央行将进一步放松货币政策，而下调利率和存款准备金率是央行最为有力的货币政策工具，前者可以降低企业的融资成本，后者可以为银行提供更多的信贷资金，央行将综合运用多种政策工具，加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。
第四，实施差别化货币政策，促进经济转型。适度宽松的货币政策不会对所有行业和企业一视同仁，而是会坚持“有保有压，区别对待”的原则，以此来体现国家的产业政策导向，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构向政策预期方向转变。货币政策将通过差别化存款准备金率、差别化利率、窗口指导、信贷政策指引等手段引导资金流向，通过政策引导或者直接干预，以较市场金融更为优惠的条件将资金投向战略领域、主导产业、支柱产业等，同时严格对“两高一资”等政策限制行业和企业的信贷投放。
过去，我国没有实行过宽松的货币政策，此次为应对金融危机冲击，实施适度宽松的货币政策的力度究竟多大合适，很难用确切的数量指标来评估，但不妨用对比的方式来分析这个问题。
首先，在应对金融危机的过程中，我国的宏观政策操作与西方主要国家的政策操作存在质的差异。美、欧等国家的主要政策是扩张国家信用向金融市场注资和财政直接出资救助大的金融机构和企业，对被救助的金融机构实行直接接管或间接的国有化，救助金额十分庞大。据不完全统计，美国自通过法案以来，方案的资金已高达1万多亿美元，其中2500多亿美元用于直接购买银行股份，另有限额上万亿美元的房产抵押债券购买等等。今年4月份伦敦G20峰会宣布向全球经济注资1.3万亿美元，占全球GDP总量的近1.7%。9月美国匹兹堡G20峰会对政策再次给予确认，在未确定经济是否全面复苏之前,不轻言退市。
比较国际上空前的计划，我国分两年执行的4万亿投资计划及一揽子应对措施，主要目的是启动提升内需，弥补出口下降缺口，而不是直接出资救助金融机构和企业。中央银行在应对危机中采用适当降低存款准备金率、利率和减少因外汇储备增长投放基础货币的对冲力度等间接调控的手段，保持金融机构流动性适度宽松，创造了一个相对宽松的货币环境。
其次，从下调后的存款准备金和利率水平看，我国目前仍明显高于西方国家。日本、美国等西方主要国家的中央银行已将利率调低至零或接近零的水平：美国联邦基金利率已低至0.15%，再贴现利率已从2008年三季度的2.25%降至2009年的0.5%，日本也从2008年三季度的0.75%降至2009年的0.3%，而我国的再贴现利率从2008年11月底的2.97%，只降至2008年底的1.8%。再如，目前我国6个月至一年期贷款基准利率为5.31%，日本目前最高主要短期贷款利率仅为1.725%，美国的主要短期贷款利率为3.25%。即使考虑CPI的影响，我国的总体利率水平仍高于其他主要发达国家。
此外，从我国货币政策操作的历史对比来看，目前的流动性调控水平并未一松到底。实施适度宽松货币政策以来,我国中央银行四次下调存款准备金率共计3个百分点，五次下调利率累计2.16个百分点。尽管如此，我国的存款准备金率仍处在历史较高水平，再贴现利率仍高于贴现市场利率，6个月至一年期贷款利率目前降至5.31%，虽是2002年以来的最低水平，但金融机构存贷款利差则比实施从紧货币政策前还要小。
因此，从我国执行适度宽松货币政策的力度看，不存在“过度宽松”的问题。
基于此次金融危机的严重性，我国的应对措施是出手快、出拳重。就像人得了重病需下猛药，是药就必然存在副作用，猛药的副作用更大，但如果药量不足，耽误病情后果则可能会更严重。
当然，在货币政策执行过程中，我们也应当对一些苗头性的矛盾和问题有所考虑。例如，上半年贷款集中度较高，银行信贷呈现向基础设施集中、向中长期集中和向大企业集中的情况。为走出危机而启动的投资项目，在拉动经济增长的同时，也缓解了部分产能过剩行业的调整压力，当这些投资的拉动作用接近尾声时，产能过剩的风险还会显现出来。另外，地方政府投融资平台超前集中，融资面临的信用风险也不容忽视。对这些矛盾和问题我们都需要高度关注和警惕。
四、专精先特新中小企业扶持政策？
一、支持企业投资扩产。引导企业加大技术装备投入，按投入总额的10%，给予当年累计最高800万元的奖补。对企业因采用新技术新工艺新装备获得的1000万元以上项目贷款，按照贷款总额的1%给予一次性贴息，单个企业不超过100万元。支持银行金融机构设立低于贷款市场平均利率的“专精特新贷”产品，优先给予再贷款、再贴现。（责任单位：市工信局、人行南京分行营管部、市地方金融监管局、市财政局）
二、鼓励发行中长期债券。鼓励符合条件的主体发行企业债券投向专精特新发展领域，优先纳入省企业债券项目储备库，实行“即报即办”，加快和简化办理程序。支持企业通过银行间债券市场发行票据进行融资，鼓励担保机构提供增信。（责任单位：市发改委、市地方金融监管局、紫金投资集团、南京证券）
三、拓宽企业融资渠道。设立“专精特新保”融资担保产品，为企业融资提供增信服务。在南京金服平台上，企业可享受年度累计6000万元额度的“零成本”民营企业转贷基金，可对授信2000万元以下无抵押、无质押“宁创贷”流动资金贷款申请免保费政策性担保。支持企业在北京证券交易所上市、融资，按照现行科创板标准给予补贴。（责任单位：市地方金融监管局、人行南京分行营管部、市工信局、市财政局、紫金投资集团、南京证券）
四、引导企业加大研发投入。在市级重大科技专项中，设置面向专精特新中小企业的专题板块。将专精特新中小企业重点研发方向纳入市级以上重点支持领域。开展知识产权密集型产品备案及评价工作，鼓励企业专注核心技术、深耕细分领域、持续产出高质量专利，对首次通过评价的企业给予最高30万元补贴。（责任单位：市科技局、市市场监管局、市工信局）
五、加速推进企业数字化转型。鼓励企业开展第三方数字化、网络化、智能化转型诊断，按照最高不超过15万元/家的标准给予第三方机构补贴。对首次获评省级示范智能车间和重点工业互联网平台的企业，给予最高不超过50万元奖励。（责任单位：市工信局）
六、鼓励企业引进技术管理人才。将国家级专精特新“小巨人”和单项冠军企业的技术研发负责人、管理团队核心成员（前三名）列为C类人才，省级专精特新“小巨人”企业的技术研发负责人、管理团队核心成员（前三名）和高技能人才（连续在同一企业工作15年以上的高级技师）列为D类人才。（责任单位：市人社局、市房产局、市工信局，江北新区管委会、各区政府）
七、助力企业开拓市场。在禄口机场、南京南站、高速沿线等重点场所设置“专精特新宣传专区”，免费展示省级以上专精特新“小巨人”和单项冠军企业的产品和服务。鼓励企业参加招投标和政府采购活动，对其生产的设备、产品使用不可替代的专利或专有技术的，可不进行招标或采用单一来源方式进行采购，对其中的小微企业参与政府采购活动给予10%价格扣除。（责任单位：市工信局、市发改委、市财政局）
八、保障中小企业发展空间。大力发展都市产业，命名并打造一批市级都市产业示范园区、示范工业楼宇。全面推进高标准产业载体建设，确保“十四五”末新增高标准产业载体900万平方米以上，都市产业载体达到150万平方米以上，为专精特新中小企业发展提供空间保障。目标任务纳入对各板块高质量发展考核。（责任单位：市工信局、市规划和自然资源局，江北新区管委会、各区政府）
九、精准高效服务企业。在“宁企通”上搭建跨部门政策发布平台，实现全市涉企政策统一发布、精准推送。建立专精特新企业服务专员库，制定遴选考核办法，汇集政策、信贷、上市、管理、数字化等方面资深专家，分阶段、分层次、分行业为企业提供全方位精准服务。（责任单位：市政务办、市工信局、市财政局，江北新区管委会、各区政府）
十、激励企业专精特新发展。对首次获得认定的国家制造业单项冠军示范企业（产品）、国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新“小巨人”企业，分别给予300万元、100万元、50万元奖励。对外地迁入的国家级专精特新“小巨人”企业给予100万元奖励。对首次获得国家级认定的小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台分别给予100万元补贴。