关于规章，下列哪一说法是正确的?（2011年卷）

Question

A.较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定
B.行政机关实施许可不得收取任何费用，但规章另有规定的，依照其规定
C.规章可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚
D.违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外

Answer 1

【答案】：A
根据《行政许可法》第14条、第15条、第17条，有权设定行政许可的文件，只能是法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省级政府规章。部门规章和设区的市级政府规章无权设定行政许可事项。但是，本题选项A不是考查“行政许可的设定”，而是考查“行政许可的具体规定”。
根据《行政许可法》第16条，“可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”的规范性文件包括行政法规、地方性法规和规章。其中，该条第3款明确规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”据此，选项A表述正确。
《行政许可法》第58条第1款规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”根据该款中“法律、行政法规另有规定的，依照其规定”的表述，选项B中“规章另有规定的，依照其规定”的表述错误。
《行政处罚法》第19条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”据此，“授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚”必须由法律、法规进行，规章无权进行此项授权（除非法律、法规允许规章进行此种授权）。故C项表述错误。
《行政处罚法》第36条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”根据该条中“法律另有规定的除外”的表述，选项D中“但规章另有规定的除外”的表述错误。