查士丁尼一世在建立和巩固政权方面亦有很大的成就和很高的政治谋略思想。他继承叔父查士丁的帝位后，在大力扩充军队，镇压尼卡起义的同时，以其非凡的毅力改革和加强官僚机构。为了加强拜占庭帝国的统治，他专门设立一个委员会，系统地编纂罗马帝国的法律。公元529年编成《查士丁尼法典》十卷，以后又编成《法学汇纂》，内容包括历代法学家对法律的解释；《法理概要》（一译《法学总纲》），简明阐述了法学原理；《新法典》（一译《法令新编》），汇集了查士丁尼一世公元534年以来颁布的法令。这些法律文献统称《罗马民法汇编》（一译《民法大全》）。它是欧洲历史上第一部系统完备的法典，对以后欧洲各国的法律有重大影响。但就查士丁尼一世当时的意图来说，无疑是为了加强其统治地位。在国内加强法治和对外极力扩张是他整个统御谋略的两个重要组成部分。查士丁尼一世不愧为继恺撒之后，古罗马又一位伟大的谋略家。