政府允许搞epc模式吗

Question

如题所述

Answer 1

“投资人+EPC”模式是否合规，不能一概而论，需要具体情况具体分析。

1.违规情形
如果地方国有企业开展本片区开发项目时，同时发生了两种情形：（1）项目自身收益（包括政府的合法合规的财政支持）不足以覆盖本项目的债务本息；（2）地方国有企业自身综合收益也不足以覆盖债务本息（目前地方国有企业大部分为平台公司，此种情况非常普遍），则穿透看未来地方国有企业的偿还债务必然依赖于财政资金，则本项目将可能被认定为“以企业债务形成政府隐性债务”，因此被认定为违规。
2.普遍合规情形
当地方国有企业在开展片区开发项目时，项目自身收益及合法合规的财政支持能够覆盖债务本息（这种收益是测算出来的合理收益，并不能苛求实际未来经营中必须满足），或者虽然收益不足但是地方国有企业仍然有其他综合收益可以满足（例如其他房地产收益、特许经营收益等），则该“投资人+EPC”模式将被认定为违规。此处需要明确的是，根据当前我国的政策法规，在本片区开发项目本身收益不足时，地方国有企业在“力所能及”的情况下可以承担一定的亏损或者补偿，只要是没有最终形成由财政兜底支付，则就属于合规行为。因此，我们在开展“投资人+EPC”模式时，就是要按照此种理念来进行包装设计。
3.特殊的合规情形
我们不可否认的是，如果社会资本方愿意与地方国有企业共同承担投资风险（这种情况通常发生在经济发展比较好、区域位置比较好的地区），则“投资人+EPC”模式自然就具有合规性，只是此种情况在全国目前并不多见。
4.注重财政支持行为的合规性
财政资金的支持，对于片区开发项目至关重要，尤其是本区域土地出让金收入对片区开发项目的支持。几乎没有一个片区开发项目不是将土地出让金作为重要的收益保障的。但是，应在设计投融资模式和回报机制时一定要谨慎设计，避免被认定为政府隐性债务。综上，“投资人+EPC”模式是否合规，并不能从该模式自身中加以判断，应从其上一层地方国有企业与政府的合作关系中进行认定，以是否穿透看形成了政府隐性债务作为“投资人+EPC”模式的合规性评判标准。

Answer 2

是的，政府在某些情况下是允许搞EPC模式的。
EPC（Engineering, Procurement, and Construction）模式是一种工程建设管理模式，其中设计、采购、施工等环节被一体化管理。在贵州省水利厅公布的《省水利厅关于引入社会资本投资水利领域的指导意见》中，就鼓励探索推进“社会投资人+EPC”或“社会投资合作+EPC”模式。这表明在贵州省的水利领域，EPC模式是被政府允许并鼓励的。
请注意，是否使用EPC模式通常需要根据具体的项目情况和政策环境来决定。

Answer 3

　1、《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市[2003]30号）》，就相关问题已经进行具体说明。

　　2、根据上述《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》：“（二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。”
　　明确要求“依法”发包给相应分包企业。由于无论分包与否，国有资金投资项目的本质未变，所以所述分包工程依法必须招标。

　　3、、根据《工程建设项目施工招标投标办法（国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第30号）》规定：
　　“第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
　　（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
　　（二）受自然地域环境限制的；
　　（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
　　（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
　　国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。
　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。”
　　可以根据以上规定，设法适用邀请招标项目。
　　4、总承包后如何发包，许多招标项目的业主尚不清楚，而且主管部门监管力度不大（有一定的灵活度）。正规做法是，业主进行总承包招标时，必须明确哪些部分由承包人直接报价，哪些部分为暂定价（以后由业主和总承包人联合发包或进行联合招标采购）或者其他情况，以确保国有资金的采购规范进行。
　　进一步说，总承包招标项目，不仅仅是确定一个总承包人和签订总承包合同，还应就今后一些分包内容如何实施在招标文件中进行规定，并作为总承包合同的一部分。招标文件经主管部门备案后，整个采购活动才能完全符合法律法规的要求。本回答被网友采纳