电子招投标困难重重 企业应该如何应对

Question

如题所述

Answer 1

自2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》首次明确鼓励利用信息网络进行电子招标投标以来，电子信息技术逐渐应用于招标、投标、开标、评标、定标各环节，电子招标投标平台建设、电子招标投标行政监督等工作也逐步推进。
2020年初爆发的疫情，对于招投标工作无疑是一场大考，其能否电子化运行事关涉及领域市场交易的有序进行。此次发改委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（下简称“通知”）十三条内容中有五条与招投标全流程电子化息息相关，既指出了当前电子招投标工作的不足，也给未来招投标电子化发展指明了方向。

一、招投标电子化现状分析

目前，招投标工作电子化已取得一定成绩，但整体电子化水平尚处于较低的层次。以工程建设领域为例，尽管如今各地多已启用电子招投标，基本将必须公开招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目纳入公共资源交易中心进行电子招标投标，但一方面电子和纸质招投标双轨并行的局面仍未打破，另一方面电子招投标工作的系统性、集成性、互联性仍有待提高。
就电子招标投标流程看，全流程无纸化与信息化程度还不够全面。在招标环节，招标文件制作、招标文件审批、交易信息发布以及招标文件的公示与获取基本已达成电子化；在投标环节，投标文件制作、投标文件递交多实现电子化操作，但招标文件答疑多依赖招标人组织的踏勘现场和投标预备会，投标保证金的线上缴纳以及电子投标保函的线上开具仍需普及；在开标环节，纸质与电子双轨特征较为明显，远程开标网络视频直播系统也未广泛应用，整个开标流程的效率和准确率得不到保证；在评标环节，远程异地评标系统及智能化评标系统仍处于建设过程，电子化评标监管模式也有待探索；在定标环节，合同签订的电子化进程也较为缓慢。

就电子招标投标平台看，信息壁垒和孤岛状态仍然突出。电子招标投标平台集信息发布、统计查询、身份验证、资信验证、数据对接（工商、税务、银行等）等服务于一体，需要各地区、各部门、各系统的互联互通。而与招投标行政管理的区域化相对应，省市县三级电子招投标平台建设在内容、流程、功能、标准等方面仍存在较大差异，交易规则、技术标准和数据规范在即将到来的5G时代都需统一。
就电子招标投标监管看，当前各地启用的招标投标电子化行政监督系统多处于业务监督即流程管控的层次，尚未利用电子化手段实现工程招投标项目的智慧监管。一方面，除对违规操作实时预警外，监管系统尚未构建起打击围标串标的系统体系；另一方面，招投标监督系统与建筑市场监督监管平台未形成一体化力量。当然，电子平台信息共享难度的客观存在，也阻碍了行政监督部门在数据管理和监管统一的基础上实施奖惩机制。

二、招投标电子化发展分析

梳理发改委通知中的五条部署，不难发现这三点关键思路。当然，此次工作部署不仅仅在于解决当前突出问题，也为建立长效机制埋下伏笔。
着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，实现全流程的无纸化、信息化、智能化。针对招投标各环节仍然存在的部分电子化、纸质和电子并行现象，通知明确指出了流程断点，要求各地紧抓落实。如通知提出大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，便针对投标环节的保证金工作提出了更高的电子化目标。不难想象，推动电子营业执照、电子资质证书在招投标领域的运用，以及推行在线投标、开标、评标、定标，都是全面实施电子化交易的必要工作。

积极应对电子招投标对传统属地监管模式带来的挑战，尽早实现跨区域常态化运行。针对各平台、各部门、各区域之间的工作壁垒，通知明确支持互联互通和信息资源共享。如通知要求支持异地评标系统跨省运行并建立跨区域协同监管机制，便旨在推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。当然在未来，统一制度规则与技术标准也是推动电子招投标走向全国的必要前提。
创新应用招投标电子化发展过程中出现的积极因素，鼓励电子交易系统市场化竞争。如通知“允许招标人选择依法规范并符合行政监督要求的市场主体建设运营的电子招投标交易平台开展招标”，这避免了地方限制和排斥电子交易公共服务系统以外的市场形式发展，不仅有利于市场配置资源效率的提高，也将引导电子保函平台、电子监管模块的市场化发展。

招投标工作电子化的初衷，包括解决传统纸质交易难以监管的弊端、降低制度性交易成本和招标投标成本、减少人为因素对于招投标的干扰等，其目标实现是一项系统工程。
着眼长远、立足当前，打造开放、互联、透明、共享的环节，营造公平、公正、公开的交易氛围，仍将是招投标电子化建设工作的重心；通过有形之手和无形之手的共同努力，能更好推动电子招投标快速健康发展。期待越来越多地区加快电子化建设步伐，早日应用信息化手段实现各领域招标投标管理再升级。

Answer 2

电子化 招投标系统在遵循传统业务流程的基础上，采用互联网、IT技术，将WEB技术引入到项目的招投标管理过程中，共享招投标信息、评标专家信息、供应商信息;另一方面，规范招评标流程，加大电子化评标力度，从而实现了招投标真正意义上的“透明、公平、公正、诚信”的阳光采购，杜绝招投标工作中存在的违纪、违法行为，从而降低各环节的工作成本，全面提高企业规模效益与竞争力。电子化招投标的有效开展、广泛运用，是我国企业招投标事业的一项重大进步。 企业电子化招投标的难题与CIO的挑战 勿庸讳言的是，电子化采购与招投标尽管作为企业采购的重要政策与必然趋势，但是目前在我国全面实行电子化企业招投标过程中仍暴露出了不少问题，存在许多障碍与难题，这值得企业CIO高度重视。 目前我国信息基础设施比较落后，我国企业电子化招投制度和工作流程尚不完善，电子化招标系统仍不很专业也不严密，公众对电子化招标系统安全尚有疑虑，给如今的电子化招投标建设、工作带来了较多麻烦，使得电子化招标在推广过程中仍存在较大阻力，还不能有效广泛推行普及，造成“雷声大雨点小”、“叫好不叫座”的现象，不能完全满足构建安全、高效、节约型电子化企业采购的内外条件。这给CIO带来较大的挑战。 虽然目前多数企业单位采购活动都进行电子化招投标，然而大都只停留在招标信息和中标信息发布，部分单位也提供网络下载电子版的招标文件，但招标流程中主要部分竞标、答疑、谈判以及评标，则较少使用。据对部分企业CIO的调查统计发现，在企业单位招投标过程中，使用网络下载招标文件有60%，利用网络上传投标文件15%，利用网络进行答疑6%，利用网络进行评标5%，利用网络发布招标结果56%。 厦门鑫得利机械有限公司CIO张同建说，“一些企业招投标，实际工作中是手工招完标再在网上专人走一遍，造成‘两套制度’，使电子化招投标流于形式。” 总结如今我国企业电子化招投标面临的主要问题与挑战，具体如下： 缺少统一可行、简单易用的数据标准接口 电子招标系统导入电子投标文件时，要求投标人须按照规定格式提供电子标书文件，但由于没有建立技术规范等基本标准，目前部分企业网上招投中出现了各自为政、互为割裂的局面。有些地区因为各种利益关系没有公布数据标准接口，电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件，其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收。这种人为设置投标壁垒的方式较大增加了投标人的商业成本和学习成本。 厦门合强软件CIO林胜介绍说，“目前IT供应商最担心的是不合适的投标系统设计和不兼容的IT标准，因为技术上的困难和高额的成本会降低他们参加投标报价的积极性。因此电子化企业招投标，应用非歧视、通用和可互操作的电子化企业采购软件系统;在投标过程中，保证系统稳定可靠，不能影响或限制供应商访问系统。” 另外，在使用数字签名时，有可能存在不同认证机构不能互相识别，从而影响互操作的问题。尚未有一套完整、切实可行的清标、评标规则、办法 目前电子评标软件的功能包括两大块，辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的事项，给评委的评判提供充分的分析资料;评标就是按照评标办法计算投标单位得分。但是目前电子评标软件目前尚不完善，仍有系统漏洞，在判定投标单位的优良缺少合理判定的依据，对所采购IT性能仍缺少科学的自动界定，评标仍处初检水平，不少评标工作仍需专家人工完成，这就增加招标中不可控制的人为因素。这也是目前企业CIO比较苦恼的一件事。 因此只有研发更完善、更高级的电子清标软件，并结合电子评标软件的原理制定一个完成、切实可行的清标规则和评标办法，才能最大发挥电子评标系统的强大功效，减少人为因素干扰，CIO也才能确实保障招投标工作公正公平有效进行。 另外，在评标过程，也要加强网上质疑工作流程，通过质疑程序以有利于保证招标严谨性，有利于招标项目面向社会监督，有效暴露违规行为和暗箱操作的主体。 网络问题威胁电子招投标安全 网上电子招投标系统也是一种网络信息系统，同样具有其他的信息系统类似的安全隐患和安全问题。由于电子招投标在网络环境中传播和存储，容易受到黑客、病毒攻击，造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果，都可能给网上招投标业务带来很大的危害，影响招投标工作的顺利进行，也给企业CIO工作带来很大挑战。 这些主要表现在身份认证的问题、传输数据加密问题、数据存储加密问题等三大方面。因此企业单位对电子招标系统的加密能否确保绝对安全、供需双方交换电子文件如何互联互信、法律效力如何确定等问题心存忧虑，制约电子化招投标的推广、普及。 官本位的滋生漫延阻碍电子化招标 至今某些企业领导与部门对采购权、审批权力仍留恋不已，不放权益，把采购权作为本部门的利益之所在，存着部门利益、个人利益与公共利益的博弈，电子招标平台成了“收发室”现象也就难于避免。因此思想不通、作风不变、管理不善、监管不到位，对网上电子招投标工作存在模糊、不正确的认识，也成了阻碍电子化招投标系统推广、建设服务型企业的重要原因。企业CIO对此现象也很无奈。 另外，我国在电子商务立法方面仍比较滞后，还有信用体系建设有待完善，也是电子化招投标前进中的坎。 如何建立一套可行高效安全的电子化招投标系统? 如今随着信息化、网络化的发展，电子招投标是建设阳光型企业、全面提高竞争力的必然之路，然而面对以上种种问题与困境，企业CIO如何完善相关的程序，规范有关的管理制度，建立一套安全可行高效的电子招标系统，确保不因程序问题、制度问题影响招投标活动，以更好更快地全面推进企业IT建设? 2 系统必须使用统一开放式的数据标准接口 招投系统应采用开放式体系结构，各个模块独立实现，并具有标准开放式的接口，只有使用统一开放式的数据标 准接口，才能保证该系统的应用是可跨地区、面向社会的。作为企业招投标管理部门和交易中心，为做好完善对所有招标、投标单位的服务，必须保证评标系统接口的开放性和通用性，同时还要注意简单易用。因此CIO在选型时应选用统一开放式的招投标系统，只有这样才能让使用各种造价软件和其他手段组价的招投标双方，可以最低成本地快速应用电子招标系统。 系统应有严格的安全保密权限管理 评标工作的保密性和数据的安全性要求是非常高的，为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性，保障网上招标投标的健康发展， CIO选用的招投标系统应有严格的安全权限设置和保密性规范，应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录和预留标准的CA认证接口等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大保障网上电子招标业务的顺利开展。 招标人、投标人和评标人应分别使用经过授权的用户名和密码才能进入系统进行招标、投标或评标，未经合法身份授权不能进入操作界面，防止非法用户进入系统。招标项目一旦进入开标界面，任何人员都不能修改项目数据，以确保评标工作的严肃性和保密性以及公平、公正的原则。这一点CIO必须注意。 招投标系统必须有深度专业的评标功能 福建CIO协会一位负责人说，“目前招投标系统普通欠缺就是专业自动化的评标性能，这使招投标系统大都只停留在招标信息和中标信息发布上，没有充分全面发挥应有的作用。”因此招投标系统中的评标模块系统应具备深度、专业、精确的评标功能，察纠投标单位可能存在的恶意投标报价策略，保证公平竞争的原则和招标单位的合理利益，并进一步提高对所采购IT软硬件的性能有一定的自动分析判定水平与能力。 一是智能清单符合性检查。系统智能能对比招标人提供的IT采购项目量清单与投标单位提供的采购量清单之间的一致性，快速、准确发现任何不符合招标人要求的部分，并自动加以标记，并给出明确的不符合性说明，包括清单编码、名称、单位、项目数量的符合性检查项目;二是计算错误检查。系统自动检查投标报价的各种计算关系，自动判断并给出明确提示;三是合理报价分析。系统能对投标总价、分部分项采购量清单、项目费、清单综合单价、材料单价等的评审评标提供横向、纵向形式多种多样的对比参考数据，提供可自由设定范围、自由设定基准价的偏差比较方法，为评委确定合理价提供依据，减少人为因素;四是对所采购 IT软硬件的性能有一定的自动判定水平与能力。 总之，CIO应充分考虑将互联网信息技术同招标采购的标准流程相结合，自行开发出或选用更加便捷、高效、透明的电子招投标系统平台，促进企业信息化进一步发展。 尽快出台、完善与电子化企业招投标相关的法律法规 要大力发展和推动我国的电子化企业采购发展，应尽快出台、完善与电子化企业采购相关的法律法规和方针政策，引导电子化企业采购的发展方向，并以此保障其合法性、安全性和有效性，同时还需要制定科学规范的采购标准和制度，引导企业按照企业电子采购的标准进行规范化采购和信息化建设，促进整个市场的规范发展。同时根据《电子签名法》，通过制订行业规范和细则等方式建立电子招投标方面的法规条款，保证电子招标的合法有序进行，避免因为法规条文的缺失，给招投标活动带来新的问题。 以电子化招投标为代表的企业信息化建设之路任重道远，仍面临不少挑战。但只要正确分析，适宜形势，科学合理地决策，积极应对，并充分利用一切国内外有利条件，共同努力，必将使企业信息化建设繁荣有序地发展。本回答被提问者采纳

Answer 3

　　面对疫情的冲击，传统企业向数字化、智能化转型迫在眉睫。在数字智能的浪潮中，如何抓住转型的机遇，激发企业发展的新动力，成为各行各业关注的焦点。
　　人工智能的目标是用机器代替人脑工作，而机器需要大量数据进行深度挖掘和神经算法的深度学习。招投标活动作为典型的脑力密集型行业，人工智能技术的发展无疑会给行业带来明显的好处，但前提是招投标行业必须积累大量的数据。
　　随着我国改革开放几十年的发展，招投标在我国企业日常采购管理中发挥着重要作用。选择性价比高的供应商直接决定了企业的长远发展。随着互联网时代的到来，电子化向各行各业渗透的趋势不断发展，电子招投标已经成为信息技术从传统走向电子化的必然趋势。总之，电子招标是指依托电子招标采购系统，以数据电文的形式进行投标交易的全过程。
　　随着现代信息技术和电子商务的快速发展，电子采购和招标出现并迅速发展。无论是上市公司还是中小企业，都受到了传统招投标方式所带来的一些弊端的困扰：
　　1、由于缺乏统一的技术标准，传统电子招投标系统的开发和应用存在着互补性、协调性和兼容性，特别是招投标过程设计是否合法有效
　　2、招标系统信息和功能不能共享
　　3、招标过程操作不透明，环节繁琐
　　4、管理大量的纸质文件和大量供应商的不便
　　5、功能不强大、综合性差，数据操作能力弱等
　　电子投标不仅可以提高投标工作的效率，还可以提高招标管理的水平、投标的积累知识及投标的经济效益，使市场竞争更加完全透明，而且节省时间、成本及企业公关成本。还可以促进企业实践和走在正确的轨道上，同时参与全国市场竞争。为了促进企业的整体长期健康发展，又可以促进我国的经济和社会效益，促进行业改革。

Answer 4

电子招投标是以数据电文形式完成的招标、投标活动。招投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面，简单来说，就是采购方进行的一次有组织的择优成交方式。
对于企业而言，招投标可以帮助企业采购提速、降本，特别是在大宗货物、工程和服务的采购行为中，借助电子化的招投标管理可以实现众多供应商按照同等条件进行平等竞争，既能够保障采购流程规范化、公平性，又能够采购成本最低化、产品质量最优化。
随着移动互联网技术的不断普及与应用，以及电子印章、电子签名技术的不断成熟，电子招投标模式将是大势所趋，因而企业应当积极试用与探索。