省级公司投资管理方式从以行政管理为主向行政管理与资产管理并重转变。省级公司作为工程项目建设投资管理的主管部门，责任重大，任务艰巨。笔者认为，当前省级公司要做好工程项目建设投资管理工作，必须从创新组织形式、健全监管机制、强化监管手段、完善制度体系、实现信息支撑六个环节入手，夯实基础，强化管理，才能提升省级公司投资管理工作效益和水平。 一、以业务整合为导向，创新投资管理组织形式 目前，烟草行业工业企业技改搬迁工程项目和商业企业物流中心建设项目比较多。随着行业建设高峰的来临，建设项目数量多、规模大、分布广、投资额高，投资管理工作的深度和广度不断延伸，原有机构和人员已无法满足投资管理工作面临的新形势、新任务的要求。省级公司要确保国有资产保值增值，就必须将原来分散在各部门的投资管理相关业务进行整合，至上而下成立专门的投资管理机构，专职负责全省行业投资管理工作，这样才能保障投资管理工作规范、有序的开展。四川省局（公司）在这方面进行了有益的探索，在省局（公司）设置了投资管理处，统一负责全省工程建设、烟叶基础设施建设、多元化投资管理工作。烟叶产区市（州）局（公司）设置投资管理科，卷烟纯销区市（州）局（公司）明确投资管理工作负责部门。烟叶产区县级营销部增加投资管理人员配备。从运行情况看，全省行业投资管理机构的建立健全和人员的落实到位，从组织上保证了投资管理工作顺利有效开展。 二、以深化管理为目标，推进投资管理工作由立项审批向全过程管理转变 过去，省级公司投资管理工作重点主要集中在建设项目立项审批上。在新的资产管理职能要求下，省级公司投资管理要对建设项目全过程进行管理监控。项目建设全过程包括规划计划编制、项目申报审批、图纸设计、招投标、项目报建、工程施工、竣工验收等多个环节、多项工作，对每个过程都要严格控制、精心管理，力争打造出精品工程。一要科学编制整体规划。整体规划是固定资产投资指导性文件，做好规划才能纲举目张。编制规划要把编制烟叶仓库和烟叶站点建设规划作为重点，因为这两类项目数量较多，覆盖整个烟叶产区，必须在整体规划指导下才能有效进行项目决策。二要认真开展年度投资计划制定。按照国家局要求，各级要认真开展年度投资计划编制工作。省级公司要严格把关、认真审核，经投资管理委员会讨论通过后形成全省的年度投资计划，及时上报国家局。三要强化招投标管理。省级公司要聘请专业咨询机构，监察、审计等部门要共同参与，对工程项目招投标全过程进行严格的监督管理。四要严格建设资金预算管理。要以全省资金集中管理体系为依托，以工程项目资金预算审核为手段，强化建设项目投资控制。省级公司每月收集和分析在建项目工程进度和资金支付情况，在此基础上对每个项目下一月度的工程资金预算进行审核，经审核后的资金由省级公司资金管理中心统一拨付到各单位基建专户，实行专款专用。五是开展项目施工过程督导。各建设项目要成立管理机构、落实管理人员、制定管理措施。省级公司投资管理人员要不定期前往重点建设项目的施工现场，查看工程进度和施工情况，翻阅质量保证资料、监理日志等，对质量、进度、造价、安全方面发现的问题要及时指出，并协助解决。 三、以强化监管为手段，实行工程项目招标建档备案管理 招投标是工程建设关键环节，强化招标监督与把关，既能有效确保招投标的公平、公正、公开，又能提高招标文件、工程量清单的编制水平，为合同签订和成本控制打下良好基础。为强化监管，确保规范，提升工程项目招投标工作水平，四川省（公司）实行了工程项目招标建档备案管理制度。规定总投资300万元以上建设项目实行招标建档管理，300万元以下的项目采取备案制，并委托中介机构对招标文件、工程量清单、控制价及招标全过程的合法合规性进行审查。同时，300万元以上项目的开评标，均有省公司投资处、监察处、审核机构人员现场参加开标会议，监督整个评标过程。从实践中看，通过招标建档管理，大大提高了招投标质量水平。 四、以过程控制为重点，探索施工现场管理方法 施工现场管理是项目管理的主要阶段，是质量、进度、投资控制的重要环节。加强现场管理：一要组建强有力的现场管理机构。建设方要成立项目现场管理办公室，全面负责项目的现场施工管理工作。监督施工现场的各项管理工作；与建设项目涉及的政府部门联系协调；参与项目各阶段的验收工作；审核、监督重大设计变更；对大宗材料选用进行监督。二要派驻精干的现场代表。现场代表由投资管理、物流中心、信息中心相关工作人员担任，分别要具备工程建设、物流运行、信息技术方面的专业知识。具体负责与施工单位、设计、监理、设备供应商等单位的协调工作；督促施工单位严格按照合同组织施工；严格控制工程中的变更事项；负责施工现场的签证管理；监督进场材料的清点、抽检、试验；负责主材的询价，参与各项验收工作；配合跟踪审计单位审核进度款，办理工程进度款支付手续；负责施工现场的日常管理，作好施工日志的记录。三要制定工程管理要点。质量管理方面，验收工作要严格把关，加强进场材料检验，督促监理单位履行职责；进度管理方面，要抓进度计划制定和落实，对工期滞后进行处罚；造价控制方面，要严格控制工程变更，合理把握用材标准，积极配合跟踪审计单位。 五、以夯实基础为出发点，建立完善投资管理制度体系 制度建设是投资管理基础工作，是规范管理的前提和保障。省级公司要充分认识到制度建设的重要性、必要性和紧迫性，在制度制定、完善过程中应积极主动、认真思考，从项目决策、招投标、过程管理、全程监督、竣工验收等环节进行认真梳理，补充制定和完善相关制度。要以国家局“三项检查”工作为契机，按照国家局新颁发的工程建设项目管理“两个办法”的要求，制定本单位重大工程项目管理办法、工程项目监督管理办法、工程招投标办法，建立起具有可操作性、针对性和长效性的工程投资项目管理制度体系。同时，要及时组织有关工作人员进行制度学习，切实加大制度落实力度。 六、以提升水平为关键，实践投资管理信息系统开发应用 投资管理范围和管理深度的增加，使投资管理工作量极大地增加。面对大量的资金投入与众多的建设项目，在行业现有人力资源和管理模式下，只有依靠信息系统的支撑才能实现项目的精细化管理。进行投资管理信息系统建设是规范管理、提升水平、提高效率的必然要求。四川省局（公司）积极开发了投资管理信息系统。该系统包括固定资产投资管理、烟叶基础设施建设管理、多元化投资管理三大模块，分为两大子系统：投资管理业务子系统和GIS子系统。主要实现两大功能：一是展示功能。主要运用卫星地图技术展示全省工程建设的分布等信息，为工程项目建设提供可视化的决策依据。二是分析管理工具。充分利用GIS系统强大的空间分析功能，对一定范围内的工程项目数量、种类、投资额、进度等指标进行分析。项目计划阶段，可避免重复建设，提高投资效率；项目实施阶段，通过定期更新数据，可及时掌握有关信息，提高管理效率。
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