构建乡镇小微权力监督体系应采取什么措施

Question

如题所述

Answer 1

　　农村基层党组织在全面推进依法治国的道路中起着重要的战斗堡垒作用。因此，增强基层农村干部的法治观念、提高其依法办事的能力迫在眉睫，这既是推进农村“小微权力”规范化运行的题中应有之义，也是党和国家根据全面推进依法治国的新形势，对基层党组织、党员干部所提出的新要求，具有十分重要的战略意义。

　　 ä¸€ã€åŠ å¼ºæ‘干部法治意识教育。

　　农村基层干部权力的扩大和其自身法治意识的薄弱，使得农村干部在诱惑和利益面前很容易产生摇摆，丧失党性原则，从而陷入违法乱纪的泥潭。因此，要在农村开展各种学法和守法活动，加强对于基层干部违法乱纪和触犯法律的教育，让其深刻了解到法律的严肃性，树立起法律权威。要加强依法管理村级各项事务的工作任务，将法治理念灌输到基层农村干部的心里，脑中，使村干部能够依法依规进行管理村级各项事务。

　　二、制定和完善村级管理制度。

　　制定并完善包括村规民约、议事制度、财务制度、公开制度、监督制度等在内的各项村级管理制度，使农村基层的法治建设工作能够符合当地的实际需求。如财务管理制度方面，以农村“三资”（资金、资产、资源）管理制度为例，市委市政府可通过制定“农村集体资金管理制度”、“农村集体资产管理制度”以及“农村集体资源管理制度”等举措来保障农村“三资”管理与服务体系建设工作的规范性、科学性。在监督制度方面，推进村务监督委员会规范化建设，从而促进村务监督委员会充分履职、正确履职和有效履职。制定并完善村级管理制度的意义，在于使村干部能够按规章制度办事，促使权利与职责明晰化、监督制度民主化，以此推进基层农村的党风廉政建设。

　　三、加强上级党组织对农村工作的领导。

　　上级党组织应加强对农村各项事务的领导工作和对农村党员干部的教育管理工作，使农村各个部门做到合理分工，促进农村各项事务在具体落实层面做到井然有序，上下齐心，推进国家对农村法治建设的方针政策的贯彻落实。如对于涉农部门的内容，党组织就应做到加强资金发放，并保证上下各级对资金的有效使用；对于民政部门所制定和颁布的惠民实施措施，要根据各村的实际情况做实做好各项安排；乡镇纪检部门，则应加强对村干部的日常各项工作的监督管理。

　　四、严格审计农村重大工程项目。

　　加强对农村工程项目的审计核查，对村干部的经济责任审计方面，凡是涉及农村集体资金使用、农村工程项目承包、集体资产处置等重大经济行为的，都要进行乡镇、县市两级经济审计。加强村干部资金使用条目的核查审计，坚决遏制村干部以权谋私，如贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济资金等行为的发生。而对于一些工程款项的挪用，如修桥铺路等公益设施资金款项，要积极防范村干部公款私存和转借他人以获取利息。在农村各项工程项目承包的资金流动明细、以及集体资产处置等各项工作上，也要强化审计监管，坚决杜绝各种侵害农民利益的不法行为。

　　五、严肃查处村干部违法违纪行为。

　　村干部的党风廉政建设，直接关系着农村稳定发展和基层法治工作的推进，因此，必须严格按照法律和相关规章制度，严肃惩治农村干部各种违法乱纪行为，肃清不正之风，推进农村法治建设。对村干部中出现的各种违法乱纪行为，如贪污、贿选、挪用公款以借他人谋取非法利益、克扣农民各项国家补助款项、私自挪用征地以及农村拆迁款项等经济犯罪要依法严肃处理。对拉帮结派形成乡村黑恶势力而横行乡野、直接侵害农民群众的经济权利、财产权利、民主权利、选举权利等各种人身权利的违法违纪行为，要及时查处并移交司法部门予以坚决打击。

　　六、强化村干部的监督管理。

　　农村基层干部侵害农民利益问题的频繁发生，很大的一个原因来自于监管工作的缺位，以致于产生同级无人监督，上级无力监督的尴尬局面。因此，全面推进村干部的监管工作，加强农村各项基础工作的事务监督，有效约束村干部行为，尤有必要。如加强村务决策、村务公开、农村财务支出、集体资产资源处置等各方面的监督工作，以此来规范农村基层干部日常工作行为，加强对于村干部的自律意识。

Answer 2

强化小微权力运行监督。阳光晒权，增强权责“透明度”。健全完善党务、村务、财务“三务”阳光公开制度，设置“小微权力”公示，将小微权力运行流程图全部上平台，让群众知晓明白，方便群众办事和监督。在公开内容上，将村级事务全部纳入公开范围，实行运行程序、运行过程和运行结果全公开；在公开方式上，通过“三务”公示栏、事务公开平台、村民微信群等载体，确保群众知情权、监督权；在公开时效上，明确专人负责事务公开工作，确保按照规定时限及时有效公开到位。同时，探索推行“村务卡”结算制度，提高资金管理使用安全性和透明度。
构建一个立体监督的网络。把落实小微权力规范运行情况纳入巡察重要内容。加强农村集体经济组织审计监督，对群众来信来访反映强烈的村进行重点审计，对农村财务中的热点难点进行重点监督。创新大数据监督，依托“三资”管理平台，建立大数据平台，通过信息比对，对异常数据进行监督。
加强谈话提醒，建设干部廉政档案，把小微权力规范运行情况纳入廉政谈话内容。强化检查抽查，严肃查处发生在脱贫攻坚、“三资”管理等领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法行为。
长效机制是小微权力规范运行的保障。围绕监督完善小微权力运行，狠抓制度建设，先后制定实施意见、制度规范指南等系列文件，增强村级小微权力规范运行的制度保障。注重发掘在推进小微权力规范运行工作中的好经验、好做法，建立长效机制，不断完善小微权力规范运行体系。