当前世界上主要政体分为君主制和共和制，中国当前肯定属于共和制，而共和制具体又分为议会共和制和总统共和制，我国政体是人民代表大会制，本质上应该属于议会共和制。 区分总统共和与议会共和，要看国家元首是否有行政权。中国宪法规定，国务院及各级人民政府行使行政权，国家主席没有行政权。总统共和制国家里，大多实行三权分立，就是立法机关、行政机关、司法机关相互监督、相互制约。在我国人民代表大会是最高权力机关，也是立法机关，只有该机关可以监督和制约国务院（行政机关）、法院检察院（司法机关），而行政机关、司法机关不得反过来监督和制约人大。因此，中国没 在传统的计划经济体制下，国有企业成了国家行政机构的附属物，没有独立的法人地位。那么国家就成了唯一的投资主体、运营主体和利益主体，经济主体没有形成多元化，于是企业之间形不成竞争，社会经济效益自然就难以提高了。在这种情况下，企业与国家的产权关系和企业之间的财产边界不清不楚，企业难以建立财产约束机制，负盈不负亏，国家对企业实际上仍负有无限责任，企为还不是真正独立的法人。企业就缺乏动力、压力、活力，这正 是国有企业的顽疾和病根所在。所以国家提出现代企业制度必须首先具备“产权清晰”这个特征。 “产权清晰”，以往的理解是企业的所有权与经营权分离，所有权归国家，经营权属于企业，现在又有了新的含义。首先，出资者所有权在现代企业公司制度中，表现为股权，国家作为所有者已经退居到股东的地位，以股东身份依法享有资产受益、做出重大决策、选择管理者的权利。其次法人财产权不是原来意义上的经营权了，它表现为公司依照法律享有法人财产的占有、使用、收益和处分的权利。四种权利合在一起．构成了完整的法人财产权。 “产权清晰”给国家和企业都能带来好处，是一种双赢的策略。 对国家的好处是： (1)国家获利的风险缩小了，获利的机会却增大了。因为一旦法人财产权和国家股权的地位确立了，国家就只作为出资者就出资额为企业承担有限的责任，而企业中国有资本的增值与资本收益则属于国家。国家在投资风险有限的情况下，可以把鸡蛋放 到多个篮子里去，也就是说可以将资本投入诸多的企业中去，寻找更多的获利的机会。 (2)有利于盘活国有资本。国有股权可以通过产权交易，使国有资本合理的流动，使资源配置优化，有利于国有资产存量的结构调整和保值增值。 （3）国家可以以少量的资本控制较多的社会资产。国家通过控股的方式(51％以上为绝对控股，51％以下为相对控股)，增大国有资本的控制范围，将在调整产业结构方面发挥巨大的作用。 对企业的好处是： （1）使政企分开。企业有了法人财产权，也就有，自主权，这就使企业不再是政府行政机构的附属物，从而为实现自主经营奠定了基础。 （2）使企业自觉遵守价值规律，按照供求关系来支配、使用、处理和运作自己的资产。追求利润最大化，实现企业的自我发展。 （3）法人财产权使得企业的自我约束力增强，将企业自负盈亏的责任落到实处。 二、借鉴公司体制，建立新的国有企业财产制度。 公司是法人企业，有别于自然人企业，公司是由两个以上股东出资构造出来的能够独立对自己经营的财产享有民事权利、承担民事责任的经济组织。那么我们有必要了解一些公司的特征： ①公司企业是以盈利为目的的社团法人。所以它区别于财团法人的一个重要标志是：公司的目标是盈利，财团法人的目的是用于某种特定目标的专门财产组成的法人，其财产以捐助为成立基础，用于特定的目标，并设专人来管理这些财产。如各种学校、基金会等。 ②公司实现了所有权与经营权相分离。将公司财产交给有经验、会管理的专人去经营，效益、经营水平都会有大大的提高。 ③公司法人财产具有整体性、稳定性和连续性。 ④公司企业实行有限责任制度。这种有限责任包括两个方面一是对股东而言，他们以其出资额为限对公司的债务承担有限责任。例如某个由20位股东按等量投资组成的200万元的公司。出现经营亏损资不抵债时，每个股东只以其投入的10万元为限承担责任。二是对公司法人而言，它是以其全部财产为公司的债务承担责任。这里讲的公司全部财产，是指公司自有资产，而不包括银行贷款(银行贷款属于负债，在公司破产时要优先清偿）。 公司企业有无限公司、有限公司、两合公司三种形式。无限公司是指股东对公司债务负无限连带责任，公司的信用主要建立在股东本人身上，而不在公司资本身上，又称“人合公司”。有限公司的数量最多，发展速度也最快，规模最大，公司建立在资本信誉的基础上，因此称为“资合公司”。两合公司，是由一个以上负无限责任的股东和一个以上负有跟责任的股东组成。无限公司、两合公司的数量都非常小，在现代企业制度中不具有重要性。1980年台湾有25 8万个公司，其中无限公司只有22家，两合公司有12家。 虽然各种不同类型的企业包括不同类型的公司，他们分别适合于我国不同的生产力发展水平，从而在我国的市场经济中扮演不同的角色。都有其存在的必然性和合理性。在这里需要强调的是有限责任制的公司，有效地实现了法人财产权和出资者所有权的分离，具有投资风险有限、治理结构科学、资金筹集广泛等优点，在现代企业制度中具有代表性和典型性。 三、改革企业的领导体制，建立新的企业内部组织结构和权力结构。 如果按照《公司法》的规定将全民所有制企业的财产组织制度改造为公司体制，那么相应的企业内部的权力结构和组织结构，即企业的领导体制也要做相应的改变。要建立股东会、董事会、监事会和经理班子等分层次的组织结构和权力结构，实行规范的公司法人治理结构。这样，不同的权力机构各司其职、各负其责、相互制约，使公司内部自然处于一种权力平衡的状态，有利于实现企业经营决策的科学化、民主化和专业化，也有利于保障公司的整体利益。 四、按照国际惯例，建立新的企业财务会计制度。在企业的财务关系上，具体反映企业所有者、企业法人、经营者和劳动者权益的是企业财务会计制度。1993年7月1日开始 实行的《企业财务通则》和《企业会计准则》，明确了所有者权益的概念，确立了一种新的资产负债关系。此外，新的财会制度规定，资本全注入后不能抽回，但可以依法转让。《企业财务通则》和《企业会计准则》还规定，新的财会制适用于国内各类企业，实行制造成本法和建立新的财会报表等等。这些都为企业间的公平竞争的客观评价企业经营效果提供了科学依据，为解决企业改革的诸多问题提供了新的思路。所以应该把《企业财务通则》和《企业会计准则和贯彻实施条例结合起来，与其他制度改革配套进行，各类企业的财务会计制度要逐步统一到《两则》的规定上来，这也是建企业制度的一项主要内容。 五、深化企业内部各项制度改革，建立新的企业内部管理制度。 六、实行政企分开，建立新型的政企关系大原来的计划经济条件下，政企不分，企业是政府的附属物，职工吃企业的大锅饭，企业吃国家的大锅饭，使得企业的经济效益首先要区分政府的行政职能和国有资产所有权职能，还要区分政府国有资产所有权职能中的国有资产管理职能和经营性国有资产的运营职能。政府的国有资产所有权职能，是指政府作为国有资产所有权代表相应行使的各项权能，《条例》对此已作了相应的规定，包括全部国有资产的管理职能和经营性国资产的运营职能。政府的行政职能是指政府作为国家政权机关，依法行使对 社会、经济、科学、文化等的行政管理职能，是由《宪法》确定的，包括社会管理职能的经济管理职能。 其次要明确政府行使不同职能的具体内容。政府应是全方位的、统筹全局的。政府要实施全面的社会管理，尤其是要把社会保障制度的建立和加强市场法制建设纳入社会管理的重要议程，强化为经济建设服务的职能。政府应由管理微观经济向管理宏观经济转变。从主要运用行政手段转变到综合应用经济的、法律的以及必要的行政手段。 七、实行破产制度。建立企业优胜劣汰机制 如果建立不了优胜劣汰的机制，干多干少一个样，干好干坏一个样，企业就缺乏压力，也就缺乏动力．结果是，大家都停留在一个水平上，大家都吃不饱，但也饿不死。因此，建立有效的淘汰机制，实行破产制度，可以有效地促进市场的发育和完善，有利于提高社会生产力水平，有利于优化企业结构和经济结构，有利于提高国民经济的整体效益。 八、改善职工民主管理 公司坚持职工民主管理的原则，支持工会工作。公司在研究决定生产经营重大问题，制订重要规章制度时，应该吸取工会和职工的意见和建议。工会职工代表可以与工种工时、工资、劳动条件等进行协商，签订合同，建立起稳定和协调企业劳动关系的有效的各项相关的机制。 有实行三权分立。
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