法律分析：突发公共卫生事件划分为四级应急的依据是突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围。突发公共卫生事件可划分为特别重大、重大、较大和一般四级。特别重大突发公共卫生事件包括：1、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势；3、涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势等。
法律依据：《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》 第十五条 基本医疗卫生服务，是指维护人体健康所必需、与经济社会发展水平相适应、公民可公平获得的，采用适宜药物、适宜技术、适宜设备提供的疾病预防、诊断、治疗、护理和康复等服务。基本医疗卫生服务包括基本公共卫生服务和基本医疗服务。基本公共卫生服务由国家免费提供。