教育规划纲要提出新建城乡两种不同的办园机制如下：
一、打破壁垒，形成城乡一体化办园模式
一是形成城乡一体化办园模式。芮城县位于山西西南端，晋、陕、豫三省交界处，2012年以前，全县共有幼儿园60所，其中农村园54所，农村园所占比90%。在园幼儿9180人，农村幼儿5305人，农村幼儿占比58%。由于受各种因素影响，农村幼儿园发展状况与城镇园相差甚远，在办园体制、幼儿园管理、师资队伍、保教质量、
“小学化”倾向及家长育儿理念等方面都存在不同差异，特别是随着现代化和城镇化进程的快速推进，越来越多的农村家长不惜增加成本到城区幼儿园就读，使原本较为平衡的“城乡二元结构”格局被打破，城区园孩子挤，农村园孩子少的矛盾日益凸显。
如何快速提升农村幼儿园的办园水平，使农村幼儿在家门口就能上“好”园，成为摆在芮城县委县政府前的“头等大事”。2012年，芮城县出台了《关于进一步规范学前教育管理的意见》，开启了由城区优质幼儿园在农村办分园，全面管理农村薄弱园的城乡一体化办园模式。
二是改革农村幼儿园办园体制。对农村幼儿园进行一体化管理，首先面临的是农村幼儿园办园体制的问题：部分较大规模的村集体幼儿园被公民个人所承包，办园性质不清晰；部分较小规模的村集体幼儿园收费不足，无法保证必要的办园条件；部分民办园教育教学“小学化”严重……
针对以上问题，芮城县采取措施，打破原有行政管理壁垒，从改革幼儿园办园体制入手，先后回收了4个乡镇5所由个人承包的村集体办园的资产，使公、私难分的承包园变为由县直园一体化管理的公办幼儿园；
先后接管了8个乡镇12所入不敷出的农村规模较小的村集体办园，这些幼儿园最大的有80余名幼儿，最小的不到10名幼儿，使小规模村集体办园变为由县直园一体化管理的公办幼儿园；
先后接收了2个乡镇3所办园行为不规范、办园水平较低的民办园，使民办园变为县直园一体化管理的公办幼儿园。截至目前，芮城县5所县直园共一体化管理了8个乡镇20所农村薄弱幼儿园，使这些幼儿园办园体制发生了根本改变。