党的正确的土地革命路线的形成，有一个发展过程。在井闪山革 命根据地建立后，党就领导根据地人民开展了打土豪分田地的土地革命斗争。在1928年底，毛泽东根据井冈山地区一年来土地革命的实践 经验，主持制定了井同山《土地法》。
这个土地法否定了封建土地所有制，规定“没收一切土地归苏维埃政府所有”，“以人口为标准，男女 老幼平均分配”，主要以乡为分配单位。此时，由于党缺乏土地革命的经验，曾经有一些不适当的规定，如：规定没收一切土地进行分配， 而不是只没收地主阶级的土地进行分配；规定土地的所有权归工农民 主政府所有，而不归农民所有；禁止土地买卖等。
随着工农红军和农村革命根据地的建立和发展，土地革命也日益 广泛和深入地开展起来。1929年4月，在总结赣南土地斗争经验的基 础上，毛泽东主持制定了兴国县《土地法》，将井冈山《土地法》中规定的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。
这是一个原则的改正。同年7月，中共闽西第一次代表大会在毛泽东 的指导下通过的《政治决议案》提出：“自耕农的田地不没收”；富农多余的土地要没收，但在革命初期“不没收其土地”，也“不废除务”；“对农村小地主要没收其土地，废除其债务，但不要派款及其他 过分打击”；“对大小商店应取一般的保护政策（即不没收)”。
大会通过的《土地问题决议案》还规定，“分田时以抽多补少为原则，不可重 新瓜分妄想平均以烦手续”。1930年2月，毛泽东召开了红四军前委， 赣西、赣南特委，红五军、六军两军委联席会议。会议强调平分土地 是当务之急。毛泽东作了一要“分”，二要“快”的两个字的结论，批评了当时出现的一种主张按耕地作为分配土地的标准及迟迟不分田的 右倾错误。
到1930年底、1931年初，随着各革命根据地土地革命的普遍开 展，不仅没收和分配土地的对象和具体办法比以前明确多了，而且长 期没有解决的土地所有权问题得到了解决。1930年9月，周恩来在中 共六届三中全会上传达了共产国际关于土地问题的精神，指出“土地国有问题，现在是要宣传，但不是现在已经就能实行土地国有”，“禁 止土地买卖，目前是不需要的口号，这只是增加了农民的恐慌心理”。
1931年2月，中共苏区中央局发出通告，明确提出农民参加土地革命 的目的是，“不仅要取得土地的使用权，主要的还要取得土地的所有 权”，必须使广大农民在土地革命中取得“他们唯一热望的土地所有权”。
2月27日，毛泽东以中央军事委员会总政治部的名义致信江西省苏维埃政府，指示各级政府发一布告，“说明过去分好了的田（实行抽 多补少、抽肥补痩了的）即算分定，得田的人，即由他管所分得的田， 这田由他私有，别人不得侵犯”，“租借买卖，由他自主。田中出产，除交土地税于政府外，均归农民所有”。
3月底至4月，江西省苏维埃政府和闽西土地委员会扩大会议分别发布文告和作出决议，正式向广 大农民宣布了上述“土地归农民所有，任其出租买卖”的政策。
这样，在三年多的土地革命过程中，从井冈山土地法、兴国土地 法到二七会议、南阳会议，各根据地在不断总结经验的基础上，逐步形成了一条完整的土地革命路线，即依靠贫雇农，团结中农，限制富 农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制 为农民的土地所有制，给富农以经济出路，给地主以生活的出路。