当代国家和社会治理主要依靠法律和道德手段来发挥作用。
道德手段的运用，是社会主义本质属性的客观要求，是“两手抓”的一个重要方面，是对宏观调控中经济手段、法律手段、行政手段的重要补充。
道德对其赖以生存的经济关系的形成、巩固和发展具有促进作用，而对于与之相对立的经济关系则具有谴责、否定、促使其灭亡或延缓其发生等作用。
当刚刚从一个旧的经济制度废墟中建立起来的新的经济制度在取得统治地位后一段时间里，与之相适应的先进的道德，总是要调动一切手段，千方百计地论证这一经济制度的合理性、正义性，并促使其为这一经济制度的不断巩固、壮大、发展提供道义上的支持，同时毫不留情地批评、清除旧经济体制下形成的、与现行经济体制不相适应的道德。
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道德手段的特征：
1、道德手段具有特殊规范性。这种特殊性不仅表现为调节的内容，也表现为调节的方式来自于人们的道德自觉。道德是通过作为道德主体的人自主地、自觉地、自动地约束和限制自己来调节社会经济生活的。
2、道德手段具有显著的践行性。知行统一，这是道德手段的一个基本特征。道德不是一句空话，它必须实际地实现由动机到行为的转化，从意识形态到现实活动的转化，否则，道德就没有任何实际意义。
道德的践行性总是渗透在我们的日常生活中，体现在我们的行为选择上。道德不仅告诉我们“不该做什么”、“应该做什么”，还告诉我们“马上去做什么”。道德从产生的那一天起就指导着人们的行为，也将永远指导下去。
3、道德手段具有协调性。道德手段的这种协调性体现在两个方面，一是道德通过评价方式来指导和纠正人们的行为，协调人们之间的关系；二是运用道德规范来调整约束人们的活动，并在社会舆论、传统习俗和内心信念等帮助下促进人际关系的和谐，保持社会的安宁和稳定。
4、道德手段具有激励性。道德激励人们改造自己的主观世界和客观世界，充分发挥个人在争取美好未来的选择中的积极性、主动性和创造性，使人自身和社会不断进步完善、社会文明不断提高发展。
5、道德手段具有有限性。否认道德的能动作用，误以为只要经济水平提高了，一切道德问题就迎刃而解，是违背历史唯物主义的。但过分神化道德的作用，认为它是无所不能的灵丹妙药，也是不对的。
其实，道德也只是社会意识的一种形态而已，无限地拔高只能使道德凌驾于现实之上而失去对现实的指导。高不可及的道德目标只会导致伪善。对于这两个极端，中国人都有过深刻的教训。
道德的能动作用是巨大的，但也是有限的。人们既不能无限扩大道德的功效，也不能忽视道德的作用，应该给道德一个合适的位置，这对历史和现实都是一件好事。
主要依靠法律手段来发挥作用。
坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。
人民参与治理的实践不是一时的、短暂的，也不是某一领域、某一方面的，而是随着经济社会发展持续不断地进行。深入参与体现在人民参与治理的力度和效果上。人民参与国家和社会治理，是实实在在的、全方位的。对涉及人民群众切身利益的问题，商量得越全面越深入越好。在调研、决策、执行、监督、评估等各个环节，都要让人民群众参与，保证决策顺乎民意、合乎实际。
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国家和社会治理的相关要求规定：
1、完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，并强调完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。
2、对于参与的事务要注重区分层次、专业、领域，既使各利益相关方都能充分表达意见诉求，又使参与过程有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵，保证广大人民群众规范有序参与国家和社会治理。
参考资料来源：人民网-大家手笔：保障人民参与国家和社会治理
本回答被网友采纳法律只知道产生行为的后果，而道德具有教育的超前性，可以安慰心灵，而法律是强制的让人们接受，不管人们内心是否真心接受道德具有广泛性，具有对法律涉及不到的地方产生影响
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