根据具体情况而定。
如果指代国家或者某个省份的关系词在从句中作主语,要用关系代词 who(指代国家或省份的政府或人民) 或 which(指代国家或省份这种事物)。如:
The country who has established diplomatic relations has been friendly to China. 已经和我们建立外交关系的那个国家和中国很友好。
The country which in Central Asia is a developing country. 在中亚的那个国家是个发展中的国家。
如果指代国家或者某个省份的关系词从句中作地点状语,要用关系副词 where,如:
Beijing where there is a lot of historic sites is the capital of our country. 有许多古迹的北京是我国的首都。
不管有无逗号,也就是不管是限制性定语从句还是非限制性定语从句,使用关系词的原则都是一样的。