如何破除政府采购中的“控标”问题

Question

如题所述

Answer 1

1．关于限定采购参数问题。首先去除经证实的不合理的参数限制，如限定产品的重量、只有某产品才能达到的功能等，若采购需求确实只有个别产品能够满足，应建议采用单一来源等方式进行采购。其次在保证招标产品质量档次、满足采购需求的前提下，适当放宽采购参数限制。如某车辆采购要求发动机“型号为XXX”，修改为“型号优于或等同于XXX”。最后是弱化采购参数限制，强化评标现场的专家评委作用。具体做法一是在招标文件中注明“本项目说明中所提出的技术规格、要求、参数和标准仅系说明并非进行限制，投标人可提出替代的技术规格、要求、参数和标准，但该替代应不低于招标文件的规定和要求”，实际操作中投标商出现的“替代”是否“不低于”招标文件要求则是由现场的专家评委认定。二是采取对技术参数划分重点的做法，如将关键技术参数标注★号，而未标注★号的参数不是废标要素，做为评委对产品技术打分项。三是强调投标文件不必全部满足招标文件的要求而是满足实质性要求，招标文件的实质性要求也由评标现场的专家评委认定。

2．关于厂家授权、质保承诺书的问题。修改为“供应商中标后在签订合同时应提供厂家授权、质保承诺书”，或去除关于厂家授权、质保承诺书等要求，明确“投标人必须保证所投产品无专利权、知识产权等纠纷，所投产品为原厂原装正品，否则由供应商承担一切法律责任，在采购项目的后期验收中如出现了非原厂组装拼凑、未按合同质保等问题，严格按照政府采购相关法规对供应商进行处理”。

3．关于资质、业绩等限制性要求的问题。调查了解市场实际情况，查阅与招标项目有关的法律要求、行业标准、规范性文件，对比其他地区政府采购同类项目，确定采购项目关于资质、认证等要求是否合理，依据《中华人民共和国政府采购实施条例》的有关规定，去除招标文件中关于业绩、软件证书等不合理的限制性要求。对于供货时间不合理和过多的样品要求的问题，也是通过以上方法进行处理。

4．关于接入、联网等软件限制的问题。调查接入的系统是否具有开放性，了解关于上级联网要求的相关文件和技术参数，了解以上要求是否具有限制排他性。如果只有个别供应商能够满足要求，建议采取单一来源等采购方式。在采购项目中涉及软件系统等内容时，要求必须保证将来接入系统的兼容性、开放性，避免后续硬件采购受到限制。

5．关于苛刻的本地化服务要求问题。在保证产品服务的前提下，允许外地供应商在项目中标后设立售后服务机构，将有关要求修改为“外地供应商若中标，须在签订合同之日起五日内在采购人所在地设立售后服务机构，售后服务机构应具有固定的经营场所和常驻技术服务人员，否则视为放弃中标。”

6．合理分包。部分产品的参数要求可能存在的限制性，但由于某种原因无法更改，可以在不影响采购项目整体兼容性的前提下，将有限制性嫌疑的采购内容单独分出一包进行采购，以保证采购效果。

Answer 2

根据火标网小编经验一般会有这以下几个控制
一时间控
某采购文件规定所投产品成熟度大于8年，且提供设备连续运行八年不死机的截图证明，加盖公章，满足此项的加5分；供应商连续经营20年以上的，加3分，以营业执照注册时间为准。评审时，某厂商的响应文件真有其设备连续运行3000多天的记录和其20年前注册的工商执照证明。控标指数两颗星，奇葩指数三颗星。
二财务控
某采购文件要求供应商近3年内无股权变更。某些卖来卖去的公司表示躺着中枪；规定实收资本不能为零，那些刚成立的公司表示受到了伤害。控标指数两颗星，奇葩指数五颗星。
三颜色控
为保证机房的美观性质和设备警告作用，要求设备出厂外观为红色；为营造一个多彩的教学环境，从小培养学生的审美感，电脑主机颜色须为银黑色，显示屏须为背面红色外面黑色，鼠标滑轮必须为红色。一个多姿多彩的机房从此诞生了。控标指数三颗星，奇葩指数五颗星。
四方向控
为保证高密度机房散热要求，所投设备必须为竖插槽，前后风道散热；所投电脑主机正前方要有两个USB接口，且为左右并列，主机背面必须要有四个USB接口。为方便老年人操作，音频线接口必须在主机正前方的左边的USB接口正上方。是否真有这么一款电脑？控标指数三颗星，奇葩指数五颗星。
五利润控
为保障业务售后质量，投标单位必须提供所投品牌产品的备件库同等或高于档次产品，必须提供备件库照片，房屋合同，以及投标单位在有效期内随时检查备件库权益。发现备件库不合规，取消支付15%尾款。毛利低于15%就不要考虑此项目了。控标指数三颗星，奇葩指数五颗星。
六检测控
要求交换机设备涂三防漆，符合国家xx标准，提供第三方权威机构检测报告。需要提供工信部入网证（IPV4/IPV6）、RoHS、噪声测试报告及9级抗震报告；提供某检测机构的XX检测报告，每提供一种某检测机构的检测报告得1分，最高得10分，没有此种检测报告的只能干瞪眼。控标指数三颗星，奇葩指数三颗星。
七资格控
为保证产品成熟度，需提供XX部门的入网许可证，首次获证时间在2010年1月份之前，且单款单证，不得使用系列产品认证。光有证还不能上岗，资格老才行。控标指数三颗星，奇葩指数四颗星。
八主场控
为保证售后服务的质量，要求投标厂商在XX省XX市XX县(9线城市)必须设有分公司，提供即时售后服务响应（提供分公司营业执照和9个月员工社保缴纳记录）。某些公司把主场优势发挥到了极致！客场公司真是叫天天不应，叫地地不灵。控标指数三颗星，奇葩指数一颗星。
九功能控
产品必须支持xxxx功能，提供功能界面截图（并加盖公章），提供对应功能的产品配置手册，提供手册官网下载链接，并打印手册全文加盖公章，与投标文件一并提交备案。这本手册打印出来，比标书还厚，太费纸了！某些供应商为了不浪费纸张就不来投标了。控标指数三颗星，奇葩指数二颗星。
十授权控
提供某产品的厂家的授权、售后服务承诺函，行话叫报备，此件是供应商的必杀技。报备后，厂商将控制产品价格和渠道，未报备的供应商基本失去同场竞技的机会。控标指数五颗星，奇葩指数一颗星。