近几年来，各级法院坚持科学发展观，自觉把强化队伍建设作为法院凝聚力之本，工作战斗力之源，按照法官、司法警察、司法行政人员、书记员等不同序列、不同岗位，实行分类培训、管理，努力增强队伍建设的实效性和针对性，收到了较好效果，有力促进了法院全面建设。但在实践中一些法院仍然存在模糊认识，本文拟就如何加强法院队伍的分类管理谈点粗浅看法。一、分类管理、责权明确，不断推进队伍建设 在队伍建设中，要结合法院队伍现状，区分类别和不同岗位，采取不同的管理方式，进行有效管理，全方位搞好队伍建设。 一是应当强化法官管理，塑造过硬的法官队伍 在队伍建设中，要把加强法官队伍建设作为重中之重，坚持抓紧抓好抓出成效。对此，首先要选配好审判力量，努力加强合议庭建设，把有限的审判力量充分发挥、调动好，选配到审判第一线。把能够从事审判的法官尽可能地充实到审判第一线，按照不同业务庭、法庭的特点，选配法官，尽可能做到科学合理，不浪费资源。对于一些年青力壮、善于做农民工作的法官充实到农村法庭，把那些善于研究，有较高法律素养的法官选配到专业审判庭，并做到优劣搭配，以便相互提高、促进工作。对于那些年龄较大、退居二线的法官，也应当充分发挥其业务精通的特长，选调到院评查办、审判管理办公室等部门，专门进行案件质量把关评查、指导，从事审判管理，以提高案件质量，真正做到人尽其材，人尽其用。其次是严格法官考评制度。对法官的办案数量、质量、效率、调研、宣传等项工作内容要纳入考核范围，予以全面考核。同时，针对各庭的实际，按照不同业务特点，确定不同的专项考核指标，实行专项指标管理，并对考核的情况进行定期通报，在具体考核中要与上级法院的考核接轨，力争在考核内容、方式上相一致。第三，将相应的福利与政治待遇全面向审判一线倾斜。在办案津贴的发放上、政治待遇上，坚持全面向审判人员倾斜，在干部提级时，要首先考虑审判一线的同志，同等条件下，尽可能向一线倾斜，在办案津贴发放上，全面向一线倾斜。 二是加大书记员的管理力度，以适应审判工作需要 目前，各院现有书记员都较多，如何发挥书记员的作用十分重要。当前，审判工作任务繁重，庭审记录、卷宗装订、归档等各项工作均由书记员承担，使书记员作用的发挥成为审判工作的一个重要环节。为了把这部分人员管理好、作用发挥好，建议：一是成立了书记官管理处，对书记员实行集中统一管理。选配素质较高的同志任管理处主任，并把所有的书记员集中由管理处统一调度。针对法院案件数量多，每天开庭任务繁重的实际，要为每个农村法庭配备至少一名专职书记员，在院内庭，为了充分发挥这些书记员的作用，在集中管理的基础上要实行定庭使用，即确定不同的人员专门负责不同庭的书记员工作，以充分发挥其效能。二是明确书记员的工作职责，实行专项考评。为了全面调动书记员的工作积极性，应当制定书记员管理办法，明确各自的职责，并在院《目标量化管理考评办法》办法中，对书记员工作实行量化考评。使书记员们能够按照院里的统一要求，发挥各自的潜能，积极工作。三是结合工作实际，加强协调管理。由于书记员多数为聘用人员，这部分人与正式干警在心理上、工作热情上、福利待遇等各方面，都有着较大差别，针对这一实际，要千方百计地调动他们的工作积极性，对于他们工作、生活中遇到的困难和问题，只要能够解决的，都要积极给予解决，例如，如果书记员家在农村，到法院工作吃住困难较大，就应当为其安排了宿舍，还应当安排食堂为其解决晚饭问题，使他们能够一个心眼地做好工作。 三是建设一支敢打硬仗的法警队伍，全面促进审判工作 司法警察是法院审判工作中的一支重要力量，在审判中发挥着不可替代的重要作用。他们在工作中分别负责押解、值庭、协助、参入执行工作及各类法律文书送达、协助执行和维护院内安全。工作中，首先要强化队伍的组织建设，选配优秀的人员，作为法警大队的大队长、政委和副大队长，把年轻、有文化、身体素质好的同志选调到法警队从事法警工作，保证法警工作的正常开展。实行警组管理制度，根据工作需要可设立押解、送达、协助执行等警组，实行分工负责制。其次要强化制度建设，要制定终各项规章制度，例如《刑事押解制度》、《紧急情况处置预案》《突发事件处置预案》等等，并在工作中强化落实，对于各项工作全部按照制度的规定，认真去做。再次要强化法警的物质装备建设，各法院都要千方百计地为法警解决过去存在的装备不足或者相对较为落后的问题，为法警队配备警车，安装监控设施，购买必要的警械具，包括枪支、防弹背心、对讲机、安检门、警棍以及电脑等必要的办公设施，以保证工作需要，推动法警乃至全院工作的顺利开展。 四要强化对各类辅助人员的管理，充分发挥其服务功能 在队伍建设中还要十分注重发挥各类辅助人员的作用，千方百计地调动这部分人员的工作积极性。在制定《目标量化管理考评办法》时，将各类人员的不同工作指标，明确规定，分解细化，实行不同的管理，每个部门都有自己的指标，同时，又都有自己的职责范围，一个中心目的，就是围绕着如何为审判服务开展工作。由于方法得当，使这些人的潜能得到最大发挥，各方面工作得到最大发展。 二、区分类别，对口培训 ，把当前教育与长远教育统一起来 一是坚持加强政治理论学习 在队伍建设中，我们根据不同岗位、不同种类人员的职责特点，按照学以致用的原则，坚持有针对性地分类培训。同时在思想政治教育方面，做到全院一盘棋，坚持与时俱进，不断储备新知识，做到厚积薄发，引导干警树立终身学习的观念，做到学在前、走在前，干在前。要针对法官的职业特点，把依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的理念灌输到司法活动中，千方百计地让干警们悟深悟透其精神实质，并做到与审判实践有机结合。采取不同方式、方法和步骤，开展一系列的行之有效的教育活动，并通过组织开展集中考试、考核等方式，使干警们树立以服务人民、遵纪守法、爱岗敬业、公平正义为荣的正确荣辱观，增强大局意识、服务意识与责任意识。从而使干警的纪律作风得到进一步好转，司法文明得到进一步彰显，案件质量效率得到进一步提高，社会公信力得到进一步提升。 二是坚持注重实效 根据新形势新任务和加强司法能力建设的需要，各级法院要按照干什么学什么，缺什么补什么的原则，实行分类培训，增强培训内容的针对性和实效性。 在法官培训方面，可针对法官队伍中当前存在的法律适用能力、裁判、说理能力及文书写作能力还不够强的实际，采取可行措施，对法院进行有针对性地培训，落实初任法官和法官续职资格等培训工作，创新培训机制，提高教育培训科技含量，广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动，通过庭审观摩、法律文书评比、典型案例剖析、理论研讨、经验交流、培训讲座、外派学习等多种方式，对法官进行培训，不断提高法官的准确适用法律能力、驾驭庭审能力、诉讼调解能力和裁判说理能力。 在对执行人员的培训上，要重点加强对其执行技巧、基本法律知识与执行程序知识的培训，避免过去在法院系统经常发生的执行案件，工作没少做，卷宗没反映的陋习，提高执行人员的法律素质和执行能力。每年要都组织所有执行人员进行专门的培训，把相关的民事法律知识及诉讼法知识作为培训的重点，使全体执行人员能够依法执行。 对书记员的培训上，应当不断探索如何加强对书记员的培训，在提高他们的业务水平、法律知识、适应现代庭审迫在眉捷的需要上下功夫。培训中，要把思想政治教育放在首位，重点教育作为一名书记员，要有吃苦精神，要适应庭审记录劳累，繁忙的局面，同时教育他们掌握娴熟的法律知识，以便将案件审理情况如实记录下来，引导他们熟悉审判业务，懂得办案程序。还注重对其文字功底的培训，使之加强文字修养，提高概括能力，做到识字广泛，运用字、词、句准确规范，符合法律语言的特征，保证庭审笔录的客观、真实。使书记员队伍能够适应日益繁重的审判工作需要，成为审判工作中一支不可或缺的重要力量。在对法警的培训上，要重点把提高法警的体能素质与法律素质的提高作为培训重点，每年都要定期不定期地组织法警进行针对性地培训，既注重培训有关法律知识，更注重培训有关法警业务知识，着重在日常体能训练上下功夫，达到招之即来，来之能战、战之能胜的效果。使之在刑事押解、值庭、开庭送达、协助执行、维护院内安全等各方面均出色地完成所肩负的工作任务，特别是在各种突发事件的处理上，要及时迅速，坚强有效，为审判工作的顺利开展奠定坚实基础。 同时，要在坚持分类培训的基础上，注重鼓励干警参加更高层次的学历教育，不断提升干警的学习力、创新力、竞争力。树立文化兴院的理念，积极组织广大干警开展形式多样、健康向上、内容丰富的文化生活，提升干警的文化修养，增强法院群体的向心力、凝聚力，努力实现审判工作高水平、法院文化高品位、干警队伍高素质，为审判工作创造良好的文化环境。 三、坚持从实际出发，把多种形式的队伍建设措施统一起来 一是坚持以人为本，充分调动全体干警的工作积极性以人为本，关心法官的工作、生活和进步，实施暖心工程，是各级法院所一贯倡导的。在日常管理中，院党组按照不同岗位的需要，设身处地为干警着想，主动帮助他们解决工作、生活中的困难和问题，要完善《休假制度》、《体检制度》等，做到处处关心干警冷暖，关注干警的身体健康，鼓励干警按照上级规定实行休假制度，保证干警不“带病”作业，防止“过劳”现象的发生，体现党的温暖，最大限度地调动全体干警的工作积极性。 同时，还在队伍建设中坚持“三个落实”，以增强干警的凝聚力。首先是落实法官的职级待遇。前几年，法官职级待遇低、福利待遇少，有的审判员从事审判工作几十年，到退休时仍是科员级干部，影响了工作积极性。解决职级问题可以极大地激发干警的工作热情。其次要落实一句生日祝语、一份生日蛋糕、对干警体检的温馨工程，并坚持在日常工作中，对有困难的、生病的干警给予关心和照顾，处处体现对干警的人文关怀。再次是要开展多种形式的文体活动。设置健身房等，给干警以锻炼场所和锻炼时间，积极组织开展篮球、乒乓球、羽毛球、拔河等各种文体比赛，以增强干警身体素质，从而营造法院团结向上的良好氛围。在队伍建设的其他方面，也要从人文关怀角度出发，注重调动和发挥方方面面的积极性，力求取得互动效应。要坚持经常组织小培训、小辅导，帮助中层干部掌握抓好队伍建设的基本方法，解决中层干部想干不会干的问题；坚持在安排工作时、重大节日组织一些教育和纪念活动时，主动征求各部门的想法和法官的意见，从诸多建议中选择最佳方案；坚持注意让庭室处队有工作的主动权，并对庭室做好工作提供保障。庭室经常遇到缺少学习资料的难题。可以出资为各部门订阅一些报刊杂志，为每名审判、执行人员订阅《人民法院报》、《审判业务学习资料》，这样做既方便了学习的组织，又增强学习的效果；坚持注意多推广、宣传各庭室处队在做思想政治工作方面好的做法和取得的成果，充分利用《法院信息》、《审判研究》，推广各庭、室好做法。同时还注重实施人才工程。创新用人机制，强化爱才、惜才、重才、用才的人才理念，大胆使用那些想干事、能干成事的高素质人才，以树立正气，弘扬士气。 二是强化制度建设，建立和完善有效的机制 要使队伍建设制度化、规范化，必须健全一套比较科学的机制，保证队伍建设始终有一个良好的运行状态。要按照不同类别、不同岗位的管理要求，建立和坚持五项制度：第一是院领导分工负责制。院领导按照业务分工，对所分管部门的思想政治工作负责，充分体现“一岗双责”的要求；第二是部门领导思想政治工作负责制。部门领导对本部门法官的思想政治工作负直接责任，定期不定期的与干警谈心、交心，找准思想上存在的问题原因和症结，及时解决干警思想上的疑虑和模糊认识。第三是建立法官思想政治工作报告制。在此，实行分级管理，分级负责，遇到思想问题，中层干部或支部书记、支部委员要在自己职权范围内做好工作，做工作效果不好的，要逐级上报，争取上级领导帮助以便及时解决问题。对不负责任，拖延不报造成不良后果的，应逐级追究有关责任人的相关责任。第四是建立队伍建设形势定期分析制度。结合每季一次总结汇报工作，各庭室处队在每季度将法官的思想反映、组织纪律、工作作风等情况，上报政治处。政治处将有关情况整理后，要在党组会上报告。第五是建立思想政治工作表彰制。对思想政治工作做得好，成绩突出的部门和个人给予大力表彰，让这些同志有光荣感和成就感。 完善的制度建设，对于队伍建设具有十分重要的意义。法院应当建立与审判管理体系和队伍管理体系分适应的管理制度，建立日常有检查、有考评、有评优的激励机制。这些制度应当涉及审判工作、队伍建设的方方面面，用以规范各项审判活动和法官的审判工作行为，并要把全院所有部门、所有人员均纳入目标管理量化考核范围之中。 好制度需要真落实。在制度落实中，还要坚持“三个突出”，完善外部监督渠道。首先是突出五条监督渠道，建立监督网络。通过建立院长信箱、信访接待、院长接待日、监督投诉热线、纪检监察接收举报处理等多条监督渠道，使外部监督工作一路绿灯，畅通无阻。其次是突出执法监督员作用。聘请执法监督员监督审判作风，通过召开座谈会、邀请行风监督员参加本院活动，及时向他们提供法律、法规、规章、政策和有关信息资料，帮助他们了解上情、熟知内情、掌握下情，为他们履行职能创造条件。再次是突出人大等部门的监督职能。认真做好人大督办案件的调查、反馈工作。加强人大代表联络工作，定期邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审，视察法院工作，广泛开展座谈交流，及时向人大汇报法院工作情况，定期走访人大代表，新任命干部向人大述职等工作，牢固树立人大监督意识，使法院工作置于人大的监督之下，从而获得人大理解和支持， 推动队伍建设。 要成立目标考评委员会，改变过去年中、年底考核时成立临时部门的做法，将考核督察工作贯穿于全年工作的始终。在规范管理的基础上，引入激励机制，从而激活队伍活力，对于在考核中成绩优秀的部门和个人除做出常规的表彰外，在晋职、晋级、福利和待遇方面给予优先考虑。同时，坚持发现问题及时解决，该处理的严肃处理，决不姑息迁就。 三是坚持典型引路，弘扬积极向上精神 要本着“典型引路、弘扬正气、鞭策后进”的思路，积极培养和发现典型。一方面宣传和学习新时期党的干部优秀代表宋鱼水、金桂兰等全国先进典型，另一方面大力宣传身边的先进典型，把各类典型的先进思想和事迹转化为宝贵的精神财富，进一步营造学典型、赶先进、当先进的浓厚氛围，为加强司法能力提供精神动力。在审判工作和队伍建设中，结合所面临的形势任务及各部门、各岗位工作实际，在全院建立长效推优工作机制，以典型引路，打造全院的精品案件，进而推出法院的品牌法官和文明庭室，以提高宽甸法院的公信力和社会满意度。通过培养和发现和先进典型。第1页 共1页
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