（2007年2月8日）
一、以科学发展观为指导，不断深化对“完善体制、提高素质”的认识
在国土资源系统组织开展“完善体制、提高素质”活动，是国土资源部党组根据国土资源管理新形势、新任务和新要求作出的重要决定。党的十六届三中全会后，为了使国土资源管理的体制机制和干部队伍素质能够适应贯彻落实科学发展观的要求，国土资源部党组在全系统提出了开展“完善体制、提高素质”活动的工作思路。在保持共产党员先进性教育活动中，正式、明确地把“完善体制、提高素质”作为一项重要内容大力推进。党的十六届五中、六中全会后，按照中央关于构建社会主义和谐社会的要求，国土资源部党组决定将“完善体制、提高素质”作为一项经常性的基础工作长期坚持，常抓不懈。现在来看，“完善体制、提高素质”活动从提出、形成到不断丰富发展的过程，是国土资源部门进一步加强自身建设、不断推动国土资源事业改革发展的过程，也是不断深化认识、提高贯彻落实科学发展观能力的过程。
（一）“完善体制、提高素质”是国土资源系统树立和落实科学发展观的必然要求
树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是党中央从新世纪新阶段我国发展全局出发，作出的重大战略决策。在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的伟大实践中，国土资源部门肩负着重要使命，必须努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会可持续发展的保障能力。
中央明确指出：“节约集约用地，不仅关系到当前经济社会发展，而且关系到民族生存根基和国家长远利益。必须全面落实中央关于严格土地管理、加强土地调控的各项措施，坚决实行最严格的土地管理制度。”同时强调，要全面整顿规范矿产资源开发秩序，探索建立适应市场经济规则的矿业新机制。要大力加强地质工作，努力实现找矿重大突破。要有效加强地质环境保护和地质灾害防治。自治区在大力实施优势资源转换战略，积极推进新型工业化进程的同时也强调，一定要站在新的历史起点上，用科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现经济社会发展与资源环境工作相协调等等，所有这一切，都是树立和落实科学发展观给我们提出的重大任务。要完成好这些任务，我们必须要有适应科学发展观要求的体制保障和素质基础。只有完善的体制机制，我们的管理方式和利用方式才能实现转变；只有高素质的干部队伍，我们的工作水平才能提高，管理目标才能实现。
（二）“完善体制、提高素质”是做好自治区国土资源管理工作的必要选择
近年来，党中央、国务院对国土资源工作作出了一系列重大决策，先后下发了深化改革严格土地管理和整顿规范矿产资源开发秩序的两个28号文件，出台了加强地质工作的4号文件，2006年又下发了加强土地宏观调控的31号文件。自治区也对国土资源的管理利用进行了新的调整和部署。这都对国土资源管理方式的转变提出了新的要求。要求我们不仅要把体制改革和职能调整任务尽快落实到位，还要尽快建立符合新体制、新职能要求的运行机制和管理方式，更要求我们要尽快提高干部队伍的素质和能力。面对自治区大力实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化建设和社会主义新农村建设，促进自治区经济社会又好又快发展的迫切需要，我们还有大量的工作要做，要通过建立完善适应新体制要求的管理制度和工作机制，更加有效地发挥新体制的优势，推动我们的工作。
（三）“完善体制、提高素质”是自治区国土资源系统的现实需要
自治区国土资源系统是一个新系统；履行的是参与宏观调控的新职能；我们实行的是新体制，我们的工作运行的是新机制；我们的这支管理队伍也是新的队伍。新的形势、新的任务，新的体制、新的机制，要求我们的干部队伍必须具有与之相适应的素质和能力。应该看到，国土资源系统的班子、队伍是有凝聚力、战斗力的，素质、能力、作风总体是好的。但是，随着新形势、新任务的不断要求，国土资源管理体制亟待完善，管理观念和职能需要转变，干部队伍的素质、能力、作风也存在着一些不适应的问题。这些问题如果不能够逐步得到有效解决，就会影响全局，使我们难以担当新时期赋予我们的重大任务。通过深入开展完善体制提高素质活动，完善我们落实科学发展观、全面履行职能、有效参与宏观调控的管理体制和工作机制，建设一支政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政的干部队伍。厅党组在实践中越来越深刻认识到，完善体制、提高素质是带基础性、全局性、根本性的大事。它既是自治区国土资源系统急迫的现实任务，也是一项长期的经常性基础工作。
二、坚持创新和继承相结合，不断丰富和发展“完善体制、提高素质”的实践
自治区国土资源系统“完善体制、提高素质”活动一启动，便很快得到了全系统的积极响应。经过同志们的共同努力，适应新形势、新职能的自治区国土资源管理体制进一步完善，新体制下的国土资源管理制度和新的运行机制进一步健全，自治区国土资源队伍的素质进一步提高。活动取得的初步成果来之不易，凝聚了自治区全系统广大干部职工的心血和智慧，是今后继续推进工作的重要基础，我们应该认真总结，要倍加珍惜。
（一）坚持以提高落实科学发展观的能力为主线
在实践中，我们深深地体会到，提高国土资源系统落实科学发展观的能力，就是要提高全系统对马克思主义中国化最新理论成果的理解能力。根据国土资源工作面临的新形势和新要求，厅党组组织各方面的力量，深入开展对国土资源形势和任务的分析研究，认真落实国土资源部党组提出的“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体思路。各级国土资源管理部门积极参与宏观调控，坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，严把土地“闸门”，确保经济平稳健康运行。进一步巩固土地市场秩序治理整顿成果，整顿规范矿产资源开发秩序，促进了经济结构调整和增长方式的转变，坚决查处了各类违法违规行为。在一系列重大工作推进中，各级国土资源部门都能集中精力，全力以赴，确保政令畅通。经过努力，全系统在不断树立科学发展观的同时，落实科学发展观的能力大大提高，这是我们开展完善体制提高素质活动的重要成果，也是一条重要经验。
（二）坚持以推进体制改革为突破口
在当前自治区经济社会发展的特定阶段，国土资源领域的新情况、新问题不断涌现。如果要实现中央和自治区提出的管住管好国土资源的要求，从根本上解决国土资源利用和管理过程中的矛盾和问题，我们必须进一步深化改革。因此，“完善体制、提高素质”活动要始终坚持用改革的办法解决问题，始终把推进体制改革作为突破口。近年来，按照国土资源部的安排部署，我区国土资源系统管理体制改革已全部到位，新体制在土地调控中的作用开始显现。地州市国土资源局领导班子建设进一步加强，部分地州市充实了领导班子职数，加大了干部交流力度，设立了组织人事和纪检监察部门。强化了执法监察职能，成立了自治区、地（州、市）、县（市）三级执法监察机构和专业执法队伍。基层国土资源所建设和改革取得了积极进展，多数地（州）解决了基层国土所的机构、编制、经费问题，国土资源所规范化、标准化建设开始起步。在推进体制改革的同时，还对土地资源、矿产资源的利益机制进行了调整。积极推进与新体制相适应的行政运行机制和管理方式的改革，土地审批制度，特别是矿政管理改革等迈出了实质性步伐。经过不断的努力，可以说，符合自治区区情的国土资源管理新体制的框架已初步形成，适应自治区经济社会要求的资源利益机制调整取得了一定进展。
（三）坚持以“品德好、有能力、会干事”为落脚点
厅党组部署自治区国土资源系统“完善体制、提高素质”活动，是将两者作为有机整体统一部署。体制基本确定后，我们着力开展提高素质活动，按照国土资源部党组的要求，把“品德好、有能力、会干事”作为提高素质的落脚点大力推进，在全系统组织了规模空前的集中教育培训活动。厅与自治区党校联合举办了多期领导干部培训班。2006年，全系统共举办各类岗位培训班72期，培训干部3700余人次。国策进党校活动在多个地州展开，厅领导带头到自治区党校授课。培训内容由最初的应知应会的岗位培训，开始提升到落实科学发展观、加强宏观调控的战略思维的学习培训。广大干部职工的积极主动参与，为这项活动的持续深入开展，奠定了坚实的基础。可以说，“完善体制、提高素质”活动的过程，也是广大干部职工自我教育、自我锻炼、自我提高的过程。
三、以对事业高度负责的精神，努力把“完善体制、提高素质”作为一项经常性的基础工作和长期任务抓实抓好
随着科学发展观的不断深入落实，自治区的行政体制改革、经济体制改革、社会管理改革等将不断深化，国土资源管理体制和干部队伍素质要与之相适应，也有一个不断推进改革、完善和提高的过程。同时，活动本身还存在一些问题。一些地（州）对开展活动的重要性认识不足，工作力度不大，安排不够合理，工作开展不平衡，一些地州学习培训的内容比较单一、流于形式，活动还停留在浅表层次。厅党组在活动的指导上，也还存在精力不够集中等问题，还有很多工作要做。可以说，“完善体制、提高素质”将伴随国土资源事业改革发展的全过程。对此，我们应该把“完善体制、提高素质”作为一项管总的、经常性的基础工作和长期性的任务，坚持不懈，抓实抓好。
（一）进一步更新观念加强学习
“完善体制、提高素质”，应当进一步增强以下几种观念和意识：一是服从大局的观念。要始终保持清醒的头脑，与党中央、国务院保持高度一致，与自治区党委、自治区人民政府保持一致，积极主动地把自己放到大局中，提高贯彻中央宏观调控政策的自觉性，确保政令畅通。二是依法行政的观念。要坚持依法行政，做到公平公正公开行使权力，提高公信力。三是改革创新的意识。要注重运用法律、经济、科技手段，辅之以必要的行政手段，切实研究解决新情况、新问题。四是维权服务的意识。要全面履行政府职能，在认真搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。维护好资源产权主体的合法权益，服务好管理相对人和广大人民群众。五是廉洁自律的意识。要严格要求自己，树立正确的世界观、人生观、价值观。
要实现观念和意识的不断更新，就必须进一步加强学习。特别是领导同志要带头自觉学习，作出表率。要用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，指导实践。根据履行职责的要求，本着缺什么、学什么的原则，重点学习经济、法律、社会管理等知识。还要联系自己实际，学习必要的土地、矿产、地质、测绘等相关专业的知识。同时，要综合运用各种知识，学会分析判断，形成正确的价值取向，形成符合区情实际、形势任务和工作需要的方法能力。
（二）进一步完善体制机制和转变管理方式
在完善体制方面，一要在加快推进我区国土资源管理体制改革后新机制、新制度建立的同时，加强基层国土资源所建设，进一步落实基层国土资源所的机构、编制、经费，积极推进职能转变，加快推进基础设施的改善，培养提高基层工作人员素质。二要健全适应国土资源参与宏观调控需要的新的运行机制和管理方式。加强对我区的形势分析研究，改革完善统计制度，加强和发挥现代科技对管理的支撑作用，提高管理能力和服务水平。三要进一步落实测绘行政管理职能。积极协调解决部分县（市）国土资源局还未划入测绘行政管理职能的问题。
要进一步转变国土资源管理方式：一是更加注重资源管理与参与宏观调控并重，完善和改进国土资源管理参与宏观调控的方式和手段，增强调控的针对性和有效性。二是更加注重综合运用经济、法律、行政和科技手段。三是更加注重进一步强化监督管理，在做好审批业务的同时，把更多的精力放到依法监管上来。四是要更加注重主动沟通部门协调，注重建立多部门共同参与、互相配合。
（三）进一步加强领导班子和干部队伍建设
新的形势、新的职能、新的任务要求我们必须进一步加强领导班子和干部队伍建设，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。要加强领导班子建设，坚持正确的用人导向，切实把“品德好、有能力、会干事”的干部选拔到各级领导班子中来。要积极探索，不断加强新形势下的领导班子和干部队伍建设，想方设法拓展干部培养和成长的渠道。要做到议事有规则，决策有程序，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。要加强党性修养，班子成员之间要多沟通、多商量，使整个领导班子更加团结，更好地带领广大干部群众，最大限度地凝聚人心。
要建立适应新形势的干部教育管理机制。切实加强党的先进性建设，践行“十个走在前”的要求，努力提高“三种能力”。按照“统一规划、分级负责、分类分层”的培训工作机制，加大干部培训力度。厅将加大对少数民族文字培训教材的翻译工作力度，建立厅师资库，加强基层国土资源所干部能力标准研究，增强干部培训工作的针对性和有效性。加大选派优秀年轻干部到内地经济发达地区挂职锻炼的工作力度。各地（州、市）、县（市）要结合实际，继续大规模地开展干部职工教育培训工作。
要切实加强反腐倡廉建设。认真贯彻《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，严格落实党风廉政建设目标责任制，加强廉洁从政教育，进一步完善并实施内部会审、听证论证等制度，全面落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，从源头上防止腐败。大力推进政务公开和电子政务建设，加强监督检查，主动接受监督，形成互相制约机制，进一步塑造国土资源部门良好形象。
（在自治区国土资源系统“完善体制、提高素质”座谈会上的讲话摘要）