IEEE软件工程标准词汇表(1997年)中定义需求为：
(1)用户解决问题或达到目标所需的条件或权能(Capability)。
(2)系统或系统部件要满足合同、标准、规范或其它正式规定文档所需具有的条件或权能。
(3)一种反映上面(1)或(2)所描述的条件或权能的文档说明。
简单的就是：
用户需求;用户需要在应用系统中实现什么东西，为实现这个目标，需要用户提供的全部的详细的业务说明，业务流程，表格样式等。
功能需求;将用户需求归类分解为计算机可以实现的子系统和功能模块，用设计语言描述和解释用户的需求，以达到可以指导程序设计的目的。