EOD项目投融资模式及案例

Question

如题所述

Answer 1

EOD项目投融资运作方式包括PPP模式、特许经营模式、“投资人+EPC”模式、国企投资运营模式、政府专项债券模式等。具体项目实践中，综合运用多种投融资模式。

PPP模式下，政府与社会资本方建立利益共享、风险分担的合作关系，缓解政府财政支出压力。成都公园城市龙泉山生态保护修复项目采用PPP模式运作，通过生态综合修复和片区综合开发两部分实施。该项目由中铁建昆仑投资集团有限公司联合体作为社会资本方，与成都龙泉山城市森林公园投资经营有限公司共同成立项目公司，负责项目的投融资、设计、建设、运营和移交工作。通过设计苗材景兼用园、油橄榄基地、精品桃园、绿化苗木、碳汇等产品，项目为提供营收保障。

特许经营模式主要用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等领域。马鞍山市向山地区生态环境综合治理项目采用特许经营模式，由马鞍山市人民政府授权马鞍山市雨山区人民政府为本项目实施机构。项目第一阶段由雨山区人民政府通过竞争性程序选择马鞍山市两山绿色生态环境建设有限公司作为本项目的特许经营者，授予其合作区域内投资开发及经营收益权。项目主要收入来源包括碳汇交易、文旅经营收益、种植经济林、停车场运营收益、工业固废填埋收入、废弃矿山资源利用收入等。

“投资人+EPC”模式适用于项目具备充分经营性收入的情况。在峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目中，采用此模式，由峨眉山市人民政府确定峨眉山发展（控股）有限责任公司作为实施主体，引入中国葛洲坝集团股份有限公司联合体作为社会资本方，共同组建EOD项目实施公司，实现旅游产业收益补贴生态环境治理投入，促进生态保护和区域开发平衡推进。

国企投资运营模式适用于政府财政支出压力较小，实施进度要求紧迫的EOD项目。日照水库流域生态保护与产业开发项目采用ABO模式实施，由日照市水务集团有限公司作为项目业主，整合资源，负责项目的投融资、建设、运营，政府进行绩效考核并按约定给予授权运营服务费。项目主要收益来源包括生态农产品、生态渔产品销售收益及文化旅游收益。

政府专项债券模式通过发行政府专项债券为项目获得融资，项目的收入可以作为还款来源。宁城县蚂蚁山生态环境治理建设项目通过向内蒙古自治区财政厅申请，成功将项目专项债券列入2020年内蒙古自治区政府专项债券发行计划，以促进项目顺利完成建设。