长春日报5月21日电（记者张建华通讯员康健）长春滤清器厂改称科德宝·宝翎有限公司，长春变压器厂改称长春三鼎变压器有限公司，长春电炉厂改称长春电炉有限公司……企业名称变化的背后，伴随的是一段痛苦的改革历程，16日至17日，市领导祝业精、李福春深入长春旭阳工业集团股份有限公司等7家国有改制后的企业调研。他们发现，经过艰难的改革，目前企业已焕发出勃勃生机，生产经营形势越来越好。谈到未来发展，企业经营者都信心十足。
来到旭阳集团，员工们良好的精神风貌给市领导留下深刻印象。近几年，这家企业调整了股权结构、产品结构、市场结构，建立了现代企业制度，完善了法人治理结构。1287名国有职工退出了国有身份，2122名职工重新签订了上岗合同。改革后的企业实现了快速扩张，6年中企业资产总额由1．3亿元增至4．7亿元，生产规模由年产值8200万元增至7．2亿元，增长近8倍。目前，企业正在建设工业园区，并向外埠拓展。长春第一光学仪器厂改制后，光电编码器的国内市场占有率达到55％，目前该企业是国家唯一的编码器中试基地。改革后的长春三鼎变压器有限公司2005年实现销售收入1．6亿元，今年有望实现历史最高水平3亿元。在长春光学仪器总厂、长春电炉有限公司、长春东方有色压铸有限公司、科德宝·宝翎有限公司等企业，市领导了解到这些企业都进行了产权制度改革，并通过合资合作获得了发展。
据市国资委有关负责人介绍，近几年，长春集中实施了大规模的国企改革，目前已取得显著成效，集中表现在，企业产权结构发生了很大变化，实现了投资主体多元化。职工退出国有身份，与改制后的企业重新签订了劳动合同，建立了新型劳动关系。由于实施了依法减债，企业资产负债结构得到了改善，有效资产的作用得以充分发挥。同时，由于分离了办学校、医院等社会职能，企业能轻装上阵，实现了主业和辅业的分离，为离退休人员逐步实现社会化管理奠定了基础。所有这些，都为改革后的企业开展合资合作，提供了有利条件。
企业获得发展、职工利益得到保障，这是调研中祝业精最关注的两大问题。他说，这两方面是衡量国企改革是否成功的标准。他希望企业放宽视野，多与非国有经济合资合作，特别要注重打造企业的核心竞争力。谈到保障职工利益，祝业精希望企业采取多种措施，让职工都能享受到养老、医疗保险。祝业精表示，今后政府还将大力支持改制后企业的发展，使之成为长春经济新的增长点。
各市、州、县劳动和社会保障局：
现将省人民政府办公厅《调查与研究》刊登赵湘平厅长关于浏阳市国有企业改革情况的调查报告转发给你们。请结合本地实际，借鉴浏阳市的做法，认真做好各项劳动保障工作，积极支持和参与国有企业改革。各级劳动保障部门要按照省厅年初下发的《2002年湖南劳动保障工作调研计划》（湘劳社发[2002]27号）要求，深入开展劳动保障工作调研，研究新问题，探索新办法，尽快形成一批有价值、有份量的调研报告，为各级领导科学决策提供有意的参考。
一次成功的退出
——浏阳市国有企业改革情况调查
赵湘平
党的十五届四中全会决定指出，从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为，逐步让国有经济从竞争性领域有序退出。
通过近几年的改革实践，可以愈来愈清晰地看到，如何妥善处置国有资产，如何妥善安置企业职工，是国有经济从竞争性领域平稳退出的关键。
带着这一问题，最近我到浏阳市就国有企业改革改制、职工劳动和社会保险关系处理问题进行调研。通过听取市委、市政府及有关部门情况介绍，召开改革改制企业负责人、离退休职工和下岗、分流职工座谈会，考察有关企业、基层劳动保障所和社区居委会，确实深受启发。
一、国有企业改革改制成效已经显现
自1997年开始，浏阳市以产权制度改革为突破口，以妥善安置企业职工为重点，对企业全面实施体制创新，闯出了一条具有浏阳特色的企业改制之路。截至2001年12月底，全市12家国有工业企业全面改制，其中嘉华造纸厂、龙泉氮肥厂等9家企业实现了重组； 10家国有商业企业已改制8家；18家粮食企业、4家交通企业、3家农机企业已完成改制。
衡量改革改制是否成功，唯一标准应当是"三个有利于"。实施改革改制四年多来，我们从浏阳看到了令人鼓舞的成效：
1、经济总量增加。通过企业改革改制，明晰了产权，盘活了资产，充分调动了企业主的积极性，有效促进了全市经济发展。2001年全市实现国内生产总值74.6亿元，比改革前1997年增长41.5%；固定资产投资25亿元，是1997年的6倍；社会消费品零售总额25.5亿，比1997年增长67.76 %；出口总额21.1亿元，比1997年增长141.7%；城镇登记失业率2.95%，低于全省1.05个百分点，比1997年下降1.69个百分点。城市基础设施建设有新的突破。全市出现了经济增长、政通人和、社会稳定的局面。
2、国有资产实现保值增值。改制前，浏阳市国有企业的资产总值9.32亿元，总负债5.56亿元。改革改制后国有资产总值16.38亿元。2001年全市完成财政总收入5.83亿元，比1997年增加1.8 亿元，增长44.67 %。改制企业浏阳市水泥厂98年改革前总资产480万元，负债398万元，亏损111万元，欠税128万元。 去年实现利润50万元，上缴税收90万元，资产总值达到600万元，实现了增值。
3、企业经济效益明显好转。改制前浏阳市的国有工业企业中没有一家盈利。而改制后，重组企业全部扭亏为盈。2001年度全市工业企业上缴税金1400万元。市医药设备总厂原有职工800多人， 97年亏损300多万元，98年又亏损257万，99年春节后欠发职工工资6个月，欠利息及税费100万元，欠社会保险基金230万元。99年9月改制后，新业主聘用原厂200余人重新启动生产， 改制当年完成产值720万元，上缴利税61万元；2000年实现利税570万元，2001年实现利税600多万元。
4、职工得到妥善安置。浏阳市对因企业改制而解除与原企业劳动关系的职工，实行按前10年工龄补偿500元，以后每年工龄补偿900元，最多不超过2万元的标准补偿。对1984年以前参加工作的人员由单位预缴15年养老保险费。全市分流职工13924名，有12180人接续了养老保险关系，接续率为87%，其中有6900人预缴了养老保险费，2000多人自行接续了保险关系，3000人由重组企业主为其缴纳了保险费。再就业工作取得成效，通过在重组企业重新上岗、职工自谋职业、流动就业、社区就业等多种形式，全市1.39万分流职工有1.15万人实现了重新就业，再就业率达83%。2001年全市城镇居民人均收入8626元，比1997年增长55.8%；居民储蓄存款32.4亿元，比1997年增长62.89%。
5、社会保险事业健康发展。在企业改革改制中，浏阳市高度重视社会保障体系建设，一手抓预缴续保，一手抓扩面征缴。1998年企业养老保险缴费人数为2.1万人，2001年企业养老保险缴费人数2.38万人，增加2800人，另外还新扩面4000多人。养老保险基金存量增长6000万元（其中预缴结余5000万元）。失业、工伤保险工作也保持了良好的局面。
6、银行债务得到落实改制前国有企业由于亏损，银行贷款不仅欠息严重，而且本金收回无望，银行发放到企业的贷款已基本成为不良资产。企业改制后，原欠银行贷款利息大多在资产处置过程中收回，银行贷款本金也较顺利地转移到新业主身上。截止2001年底，全市国有、集体企业在改制过程中共偿还银行贷款本息7500万元，占银行实际贷款本息总额的68%。2001年，浏阳市被中国人民银行长沙中心支行授予"金融安全区"称号。
二、浏阳改革的基本经验
为什么同样改革、改制，在有的地方却没有见到象浏阳市这样的成效呢？调研后，我们感到，浏阳市改革改制能取得成功，国有经济能实现平稳退出，基本经验在于两届市委、市政府四年多都始终把握和坚持了五项工作原则，规范了改制行为。
1、坚持把企业和职工作为改革改制主体的原则。浏阳市在企业改制过程中，始终把企业和职工作为企业改制的主体。市委、市政府通过宣传、教育和动员、引导，使企业负责人、广大职工形成了一个强烈的共识，国有企业不改革，就没有出路。从而形成了企业改革的良好氛围。在实际操作中规定，企业改制必须广泛听取职工群众的意见，改制方案要经职代会或职工大会讨论通过，报送政府审批后，方可实施。这就为改制工作顺利实施奠定了坚实的群众基础。
2、坚持职工安置标准统一平衡的原则。依据相关政策，在综合考虑企业职工的实际情况和财政承受能力的基础上，浏阳市制订的国有企业职工的安置标准，包括了全民固定工（含干部）补偿、全民合同制工人补偿、养老保险、因工致残、职业病患者补偿、重病绝症患者补偿、孕妇和产假中女职工补偿、遗属补偿、退休人员医疗费补偿等八个方面的标准。标准适应于每一个市属国有企业的职工安置，任何企业都不得突破。企业变现资金安置职工后，多的交财政部门统一调剂，不足的由财政补助。这就使得职工安置标准得到了统一，从而避免了因分配不平衡而造成的种种矛盾，确保了改革的平稳推进。
3、坚持公开处置资产与统一管理变现资金相结合的原则。企业产权交易不允许私下协卖，不允许变相贱卖，不允许随意甩卖。资产变现都必须由市产权交易中心举行公开拍卖，变现资金由国有资产管理部门进行统一管理，从而避免了国有资产的流失。
4、坚持解除劳动关系与接续社保关系相结合的原则。职工解除劳动关系时，劳动保障部门及时接续好职工的社会保险关系；对离退休人员基本养老金由社保部门按时足额发放，人员由社区组织统一管理。从而解除了职工的后顾之忧，在大层面上稳定了职工情绪。
5、坚持处置资产与维护债权相结合的原则。浏阳市在企业改制中规定：出售产权的企业，有银行债务的，债权银行要全程参与企业的改制，改制方案必须经债权银行签字同意，出让产权所获得的收入要优先偿还银行贷款本息。不能偿还的部分，必须依法办理债务转移手续，落实新的承贷载体，从而有效地避免了悬空、逃废银行债务问题。
三、浏阳国有企业改革改制的几点启示
1、国有企业平稳退出是搞活县域经济的有效途径。
浏阳国有企业通过产权转让，平稳退出后，企业经营机制更加灵活，多种所有制经济共同发展，县域经济呈现出良好的发展态势。国有经济的主导地位，应当主要体现在国有经济的控制能力，在关系到国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。在县域经济中，国有企业的规模小，且几乎没有关系到国计民生的行业和企业。国有经济从县域甚至从地市区域内的企业退出，不会影响国有经济的主导地位和控制能力，符合缩短国有经济战线，调整国有经济布局的要求。我省县域国有企业中很大部分机制不活，经营不善，亏损面大，资不抵债和停产企业多，不仅不能促进当地经济发展，反而成为财政的沉重包袱。只有下决心通过改组、联合、出售等多种形式放开搞活，才有可能使当地经济结构和所有制结构更趋合理。国有经济从企业退出，可以转变企业和职工对政府的依附关系，企业和职工由找政府转变为找市场，政府从直接管理企业转变为规范市场，为各种所有制经济发展提供公平竞争的环境。国有经济从企业平稳退出，为县域经济发展提供了更加广阔的空间。
2、完善社会保障体系是深化国有企业改革的前提和基础。
浏阳企业改革改制能顺利实施，其中最重要的一条就是社会保障体系发挥了安全网、稳定器和减压阀的作用。浏阳的实践充分显示，没有一个完善的社会保障体系，经济结构调整和国有企业改革就无法顺利进行，企业和社会也无法保持稳定。完善的社会保障体系已经成为建立社会主义市场经济体制的重要支柱，成为各级党委和政府的一项重大而紧迫的任务。
基本养老保险制度已经发挥重要作用。浏阳市企业职工基本养老金已真正实现了社会化发放，8000多名企业离退休人员每月20号到银行或邮局可以按时足额领到养老金。离退休人员正逐步过渡到由社区管理,退休职工与原企业不再有依附关系。在离退休人员座谈会上，职工都说有了社会养老保险，他们的晚年生活才有保障，企业改制对他们基本上没有冲击和影响。大家对实施两个确保政策，赞誉有加。从浏阳的情况看，基本养老保险制度已深入人心，基本养老金的按时足额发放，得到职工交口好评，为企业改革创造了极为有利条件。
全面启动基本医疗保险制度改革成为广大职工的强烈愿望。目前，浏阳企业改制后一个遗留问题是基本医疗保障。因为企业改制时医疗保险还没有启动。虽然在确定经济补偿时，对企业离退休人员、重病职工以及其他职工均按不同标准给了一定的医疗补偿费，但一年下来就所剩无几，甚至不能支撑一年，职工特别是离退休人员患病吃药已成为现实困难。医疗保险没跟上，既使职工背上了一个包袱，也给政府和社会留下了隐患。针对这一情况，全省各县区应尽快启动基本医疗保险，加快研究困难企业、困难群体的参保政策。按照职工个人适当缴费、政府财政适当补助、统筹基金适当平衡的办法，为企业离退休人员先建立大病和住院统筹，保证职工病有所医。
扩面增收是失业保险的当务之急。由于近几年企业破产、改制，下岗职工陆续出中心，失业人数急剧增加。 浏阳市2001年结转续领失保金有2400人，预计今年新增失业人员1500人（不含固定工），需支付1100万元，而按现有参保人数仅能收缴220万元，基金缺口很大。因此，为适应下岗职工集中出中心，企业破产、改制安置人员集中，申领失业保险金的人数急剧增加的情况，必须加大失业保险的扩面力度，依法将事业单位纳入失业保险范围，提高基金支撑能力。
完善最低生活保障制度迫在眉睫。浏阳企业改制中，下岗、分流职工解除劳动关系后，大部分职工实现了再就业。但是，其中重病职工以及男50岁以上、女40岁以上的大龄职工再就业难度大。按政策这些职工的困难只能通过城市居民最低生活保障来解决。但目前最低生活保障制度尚不健全，覆盖面小，没能发挥托底作用。因此必须加快完善低保制度，加大资金投入，把低保重点转向困难的国有企业下岗职工、分流安置人员和离退休人员，尽快实现应保尽保的要求。
3、 浏阳企业改革为下岗职工出中心提供了路子。
浏阳对国有企业下岗职工采取了严格进中心，积极出中心的作法，做到严进快出。98年12月起，陆续有2493名国企下岗职工进中心，企业改制中，这些人随之出中心。目前滞留在中心人数为831人，预计今年6月，将全部出中心。下岗职工领取经济补偿金后与企业解除劳动关系，然后进入失业保险。通过企业改革改制，国有企业的再就业服务中心较快地完成了历史使命。
根据国家关于下岗职工三年协议期满必须出中心的规定，从去年9月份到今年底，全省将有30多万下岗职工应出中心。出中心工作面临人数集中、时间集中、矛盾集中的局面，面临经济补偿难、清还债务难、再就业难等困难，进展缓慢，压力很大。浏阳的实践启示我们，处理国有企业下岗职工出中心问题，要和企业的产权制度改革结合起来，要和失业保险制度衔接起来，要和落实再就业优惠政策配套起来，要和安排好难以再就业的困难群体的生活联系起来。只有这样做，才有可能破解下岗职工出中心这一难题。
4、各级政府必须强化社会管理职能，加强社区建设。
浏阳国有企业改制后，与企业解除了劳动关系的职工由"企业人"转变为"社会人"，落户到各居住地，计划生育管理、户籍关系、党团关系、家庭纠纷、社会管理等均要由社区来管理。而目前社区建设滞后，机构不健全，经费没保障，人员编制不落实，没有能承担起相应的任务。职工失落感非常严重。一些党员把组织关系揣在口袋里，中断了组织生活，说革命工作几十年，组织不要我们了。离退休老职工没有了单位的关心照顾，生老病死无人问，感受不到组织和社会的温暖。一些下岗职工没有了单位的教育约束，成?quot;自由人"， 违法犯罪比例有所上升。令人欣慰的是浏阳市已经重视这个问题。在全市设立了十一个社区劳动和社会保障所，承接了原由企业管理的一部分职能。在街道和居委会开展了对企业离退休人员及下岗职工实行社区管理的试点。浏阳市朝阳街居委会成立退管组，负责社区内退休人员的管理服务工作，首批接管了58名离退休人员。居委会建立党支部、党小组和活动室，按月组织党员过组织生活，经常组织学习和文体活动，走访困难家庭，帮助解决困难，管理工作有声有色。退休职工反映，社区管理比原企业管理还周到一些。但居委会反映此项工作面临经费和人员困难，难以为继。
浏阳的情况让我们更加深刻地领会到中央领导高度重视社区建设的重大政治意义。今后一段时期，我省关闭、破产和改制企业越来越多，企业分离社会职能的力度越来越大，离退休人员和下岗、失业人员的管理任务越来越重。各级政府必须强化社会管理服务职能，加强社会控制能力，防止出现管理“真空”。要高度重视基层政权组织和社区组织建设，建立相应的管理服务机构，落实人员和经费，保持经济和社会的健康发展。
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参考资料：http://ldt.hunan.gov.cn/pub/govweb/gzdt/2002/t20051214_7089.htm