编制土地利用总体规划的主要步骤包括：前期准备、现状调查、问题诊断、确定规划目标、制定供选方案、方案评价和选择、编制规划成果。
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排。是从全局和长远利益出发，以区域内全部土地为对象，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹部署和长远安排。目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。
在编制土地利用总体规划时，需要收集和分析大量的基础数据，包括土地利用现状、土地权属、自然条件、社会经济条件等。这些数据是编制规划的基础，对于确保规划的科学性和实用性至关重要。通过对这些数据的分析，可以了解土地利用的现状和问题，为确定规划目标提供依据。
确定规划目标是编制土地利用总体规划的关键步骤。规划目标应该根据国家社会经济可持续发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件制定。例如，可以制定保护耕地、控制建设用地规模、提高土地利用效率等目标。这些目标应该具有可衡量性和可实现性，以便于后续的规划实施和评估。
制定供选方案是编制土地利用总体规划的重要环节。在这一步骤中，需要综合考虑土地利用的各个方面，提出多个可行的规划方案。例如，可以提出不同的土地利用布局方案、不同的土地利用结构调整方案等。这些方案应该充分考虑当地实际情况和未来发展趋势，确保规划的科学性和前瞻性。
方案评价和选择是编制土地利用总体规划的关键环节。在这一步骤中，需要对各个供选方案进行综合评价，选择最优方案作为规划成果。评价指标可以包括经济效益、社会效益、环境效益等。评价方法可以采用定性和定量相结合的方法，如专家打分法、层次分析法等。通过方案评价和选择，可以确保最终的规划成果符合国家政策要求和当地实际情况，具有可操作性和可持续性。
总之，编制土地利用总体规划是一个复杂而重要的过程，需要综合考虑多个因素和方面。通过前期准备、现状调查、问题诊断、确定规划目标、制定供选方案、方案评价和选择以及编制规划成果等步骤的认真执行和科学决策，可以制定出具有科学性、前瞻性和可操作性的土地利用总体规划，为国家和地区的可持续发展提供有力支持。
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