包拯是中国历史上最著名的清官之一。他在民间的“显赫人物”是开封知府。包拯惩恶扬善的故事都发生在他担任开封知府期间。实际上，包拯并没有真正担任开封知府。开福是北宋的都城。由于地理位置重要，开封府尹一职多由掌管汴梁政事、司法、民生的太子担任：“掌积电、安得之事，劝民教法。中都所有狱讼都可以审理，小事必结，大事必打。”
按照北宋的国家制度，端午宋太宗上台，官员按以下顺序奏报：第一大臣，第二枢密使，第二三院，第二开封府，第二审判院开封府低于三院，高于审判院。实际工作中，担任开封巡抚的太子只是主持眼前的工作。是开封人懂得韬光养晦或者临时任命官员。嘉_元年十二月至嘉_三年六月，包拯被短期封为全志开封府，升任右都督，主持开封府事务。
在包拯的职业生涯中，有两个职位是经常被提及的，一个是天章阁准备，一个是龙图阁拿学士。因此，包拯也被称为“有备之士”和“包龙图”。那么，什么是天章阁候制和龙图阁直学士呢？这要从宋代的“食亭”制度说起。北宋时有赵文馆、史馆、集贤馆三馆，以及秘馆、领馆、天竺馆，负责书籍、典籍、国史的编纂。明清以后也沿用这一制度，并逐渐演变为“内阁制”。实际上，包拯工作过的二馆、天章阁、龙图阁都是皇家文化机构。
龙头亭建于宋真宗咸平四年，位于惠庆殿西侧。龙头阁收藏着宋太宗的国书、各种古籍、图片和珍宝，以及宗正寺入朝的宗室名册和家谱。景德四年在龙图阁中得学士，算是第三关。学士学位包括直接学士学位和等待制。龙图阁的第一个学士是刘芸海阳人。他是包拯龙图阁的理学学士，被民间戏曲小说称为“包龙图”。
北宋时，龙图阁学士是“加官”“发帖”，这是一个虚构的头衔，用于增加文学学者，准备顾问，讨论和表示对宠物的尊重，相当于一种荣誉称号。宋仁宗四年，包公因弹劾配偶张耀祚得罪了宋仁宗，要他离开京城担任河北巡抚的调任特使，在龙图阁担任学士一职。田歌亭建于宋真宗天禧四年，为真正的家庭服务，并收集皇家书籍。宋仁宗天盛八年，为备战而建天章阁。游静四年，天章阁讲学。李庆七年，在天章阁考取学士、直学士。成绩顺序为天章阁学士、理学士、编制、讲师。黄游二年，包拯被任命为天章阁的朝臣。
所谓“候制”，是指等待圣旨，最早建立于唐代。唐太宗即位后，命其京官留在中书省、厦门省巡视，意为“候制”。因为宋代的唐朝制度，寺庙、亭台都有官员，他们的职责就是保护文物。都是本科以下，直接本科。
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