广义上的公务员包括公务员、党群和参公,指的是具有行政职能、执法职能单位的工作人员,公务员和参公、党群的区别在于,公务员单位是行政编制,正经意义上的国家机关公务员,参公编制上还是事业编,但人员按照公务员法管理,其职务晋升、岗位交流及退休等等与公务员一模一样,党群指的是妇联、共青团、民主党派、工会等等,其本质算参公,但编制属于行政编制,可以算作公务员序列。
事业单位指的是国家具有公益性质的单位,如义务阶段公立学校、医院、公立博物院、影剧院、群众活动中心、公园等等,其没有行政及执法职能,只有服务职能。事业单位包括全额财政拨款、差额财政拨款和自收自支3种,其中义务阶段公立学校就是典型的全额财政拨款单位,学校没有收费职能,医院属于差额,原来的水电煤气属于自收自支类型,但现在改革后都变成国有公司性质。
综上所诉,公务员、党群人员具有行政编制是国家机关的行政执法人员,参公是事业编制但具有行政执法职能,事业编制没有行政执法职能,只有服务职能。
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