如题所述
领导当然是没有责任的，让下级拟同意基本上下级必须做好了背黑锅的准备。
“拟同意”是近10年来才开始在中低级领导中开始流行的，但是这种批示在高级领导干部中却早在建国之初就见诸文件之上了。1952年1月8日，海军司令员萧劲光向中央军委上报了《一九五二年海军空军建设问题》的请示报告，这是海军首次正式报请组建航空兵飞行部队。周 -总理于8月24日批示：“拟同意海军所提出的海军的空军建设方针。”毛 -主席当天批示“同意，照周批办”。在周 -总理所批示的文件中“拟同意”这三个字出现的频率很高。